（三）2019年收支預算的總體安排

1.一般公共預算總體安排情況。

（1）全市一般公共預算

綜合考慮2019年全市GDP增長6%-6.5%、CPI增長3.5%以內的相關預測情況，以及國家已明確的減稅降費政策影響，初步測算，2019年全市一般公共預算收入增長4.0%；在此基礎上，考慮中央補助、預算穩(wěn)定調節(jié)基金、可劃入一般公共預算的其他預算資金等可用財力情況，全市一般公共預算支出增長2.2%（剔除新增政府債券安排支出的不可比因素），具體為：

全市一般公共預算收入預期6015.0億元，增長4.0%；加中央轉移支付、新增政府債券資金等收入1700.1億元，收入合計7715.1億元。一般公共預算支出7231.0億元，增長2.2%（不含債券）；加上解中央等支出484.1億元，支出合計7715.1億元。全市一般公共預算收支平衡。

（2）市級一般公共預算

市級一般公共預算收入預期3471.0億元，增長3.2%；加中央返還及補助721.5億元、區(qū)上解485.6億元、新增政府一般債券資金202.0億元、政府性基金預算調入資金74.0億元、國有資本經營預算劃入16.1億元、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金80.2億元，收入合計5050.4億元。市級一般公共預算收入增幅略低于全市，主要是作為市級固定稅的個人所得稅自2019年起全面實施綜合改革，在減輕個人稅負的同時，將對市級收入產生較大減收影響。

市級一般公共預算支出3239.0億元，增長0.6%（剔除新增政府債券安排支出的不可比因素）。加上解中央支出138.2億元、市對區(qū)稅收返還和一般性轉移支付1448.1億元、新增政府一般債券轉貸支出172.0億元、地方政府債券還本53.1億元，支出合計5050.4億元。市級一般公共預算收支平衡。

以上收支安排考慮了國家已明確的減稅降費政策影響，年度執(zhí)行中如因落實國家新出臺的收支政策需要調整預算，將做好相應預案，并按照法定程序報請市人大常委會批準。

市級預備費50.0億元，占市級預算支出的1.6%，符合《預算法》1%-3%的要求。

市對區(qū)稅收返還和轉移支付預算安排1766.5億元，較2018年略有增長（剔除機構改革上劃中央財政因素）。其中：稅收返還和一般性轉移支付1448.1億元，專項轉移支付318.4億元。稅收返還和一般性轉移支付主要用于增強各區(qū)可支配財力，推動各區(qū)提升公共服務水平，加快科技創(chuàng)新和高精尖產業(yè)發(fā)展；開展疏解整治促提升專項行動，加強生態(tài)環(huán)境保護；推動美麗鄉(xiāng)村建設，落實回龍觀、天通苑、城市南部地區(qū)等行動計劃。

2019年市級黨政機關、事業(yè)單位的“三公”經費財政撥款支出預算安排7.9億元，較2018年預算下降2%，主要是認真執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和市委貫徹落實辦法，嚴格控制行政成本，大力壓縮“三公”經費支出。其中：因公出國（境）費1.5億元；公務接待費0.3億元；公務用車購置及運行維護費6.1億元（其中：購置費1.4億元、運行維護費4.7億元）。

需要說明的是，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快地方政府債券發(fā)行進度，保障重點項目資金需求，我市積極用好財政部提前下達的2019年部分新增政府債務限額364億元，并按要求分類列入一般公共預算和政府性基金預算，其中：市級安排一般債券30億元，重點用于道路交通、水利基礎設施建設、醫(yī)用設備、冬奧會和冬殘奧會等領域項目；區(qū)級安排一般債券172億元、專項債券162億元，重點用于棚戶區(qū)改造、環(huán)境整治及市容美化、公共服務設施等方向。

（3）市級支出主要內容

2019年一般公共預算市級支出3239.0億元，其中：運轉性支出主要是根據規(guī)定標準，用于保障市級各部門人員、公用等基本運轉經費；項目經費主要用于落實京津冀協同發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，服務保障慶祝新中國成立70周年、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動舉辦，構建高精尖經濟結構，加快全國科技創(chuàng)新中心和文化中心建設，優(yōu)化宜居環(huán)境，改善民生等方面。支出政策主要是圍繞落實“十三五”規(guī)劃、跨年度行動計劃、《市政府工作報告》等明確的2019年工作任務，確定2019年項目資金的保障范圍、投向和標準，并按照功能分類科目列入支出預算（有關安排詳見《預算草案》）。其中：

教育支出安排381.4億元，增長0.1%。主要用于實施第三期學前教育行動計劃，支持普惠性幼兒園發(fā)展。支持“雙一流”計劃高校建設，鼓勵北京高校提高教學質量，建設“高精尖”學科和一流專業(yè)。支持良鄉(xiāng)、沙河大學城建設。支持高校、社會力量參與中小學體育美育教育。繼續(xù)推進市屬高校高水平人才交叉培養(yǎng)計劃，促進優(yōu)質教育資源共享。改善各類學?；A設施、信息化建設等辦學條件。加強全市各級各類學校校園安全建設。支持特殊教育發(fā)展。落實家庭經濟困難學生資助政策和學生公交票價優(yōu)惠政策。支持各區(qū)加大教育綜合改革，優(yōu)化教育資源布局等。

科學技術支出安排314.1億元，增長0.8%。主要用于落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進全國科技創(chuàng)新中心建設。按照《北京市“十三五”時期加強全國科創(chuàng)中心建設規(guī)劃》，加大對科技創(chuàng)新中心的投入力度，全力保障“三城一區(qū)”主平臺建設，支持北京市自然科學基金項目和碳基集成電路、新一代信息通信技術、機器人和智能制造等基礎前沿類及核心技術研發(fā)類項目，完善促進科技成果轉化的政策、資金支持機制。落實《北京市支持建設世界一流新型研發(fā)機構實施辦法（試行）》，積極推動北京腦科學與類腦研究中心、北京量子信息科學研究院、北京智源人工智能研究院等新型研發(fā)機構建設。實施醫(yī)藥健康協同創(chuàng)新三年行動計劃，促進生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。培育高精尖產業(yè)重大項目，支持中關村一區(qū)十六園高精尖產業(yè)發(fā)展。落實首都高質量發(fā)展人才支撐行動計劃，支持培養(yǎng)首都科技領軍、科技新星等人才，帶動首都人才隊伍全面發(fā)展。

文化旅游體育與傳媒支出安排123.8億元，增長0.1%。主要用于推進全國文化中心建設。培育和宣傳社會主義核心價值觀，支持“學榜樣、我行動”等公共文明引導活動。加快中軸線申遺保護，推進重點文物騰退及修繕，支持大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的保護建設。推動非物質文化遺產保護和傳承，支持民族藝術進校園活動。推動公共文化服務體系建設，加大對實體書店的扶持力度，實施惠民低票價演出補貼政策。深化文化體制改革，推動市屬文藝院團發(fā)展。支持舉辦全民閱讀季、“網絡文學+”大會、國際電影節(jié)等重大品牌文化活動。促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，推動老舊廠房改造，優(yōu)化文創(chuàng)空間布局；實施“投貸獎”聯動政策，緩解文創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴問題。支持旅游事業(yè)產業(yè)發(fā)展，治理非法“一日游”，積極發(fā)展入境旅游業(yè)務，擴大旅游消費。推動冬奧會和冬殘奧會場館建設，支持冰雪運動普及和冰雪競技人才培養(yǎng)，鼓勵全民健身消費和健身場地建設。

社會保障和就業(yè)支出安排194.0億元，增長3.9%。主要用于落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金等各項社保待遇。圍繞深入貫徹《北京市居家養(yǎng)老服務條例》《關于加強老年人照顧服務完善養(yǎng)老體系的實施意見》等政策，支持養(yǎng)老服務驛站、養(yǎng)老照料中心建設和運營發(fā)展，調整社會辦養(yǎng)老機構運營補貼標準，引導養(yǎng)老機構更多接收失能失智老年人，提升養(yǎng)老服務能力和品質。采取政府補貼等方式促進殘疾人就業(yè)。支持社會救助體系建設，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。落實退役軍人安置等政策。安排供熱、液化石油氣補貼，以及老年人、殘疾人等公交票價補貼。

衛(wèi)生健康支出安排170.7億元，增長3.8%。主要用于實施健康北京2030規(guī)劃綱要。進一步完善首都公共衛(wèi)生服務體系，落實基本公共衛(wèi)生服務政策，保障提升居民基本健康水平。落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金補助政策。穩(wěn)步推進醫(yī)耗聯動綜合改革，開展市屬公立醫(yī)院績效成本預算管理工作，完善公立醫(yī)院分類補償政策。提升醫(yī)院信息化及設備水平，支持公立醫(yī)院人才培養(yǎng)和學科建設。強化全科醫(yī)生培養(yǎng)和使用激勵機制，落實分級診療制度，推進醫(yī)聯體建設，提升基層醫(yī)療服務能力，加強重大疾病防控，落實院前急救條例，推進康復護理服務體系建設和促進全市中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展等。

公共安全支出安排244.2億元，增長0.5%。主要用于提升公共安全信息化和裝備購置水平，深化公共安全視頻監(jiān)控聯網應用，加強公安交通智能化建設，保障區(qū)級法院訴調對接場所建設，支持首都智慧警務、智慧法院、互聯網法院等建設，完善公共法律服務體系頂層設計，深化律師、公證、司法鑒定管理體制改革，促進提升社會治理能力。

節(jié)能環(huán)保支出安排177.0億元，下降16.1%，資金安排減少的原因主要是調整優(yōu)化老舊小區(qū)綜合整治、超低能耗獎勵等項目資金撥付方式（將于2020年撥付2019年結算資金）。主要用于支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。落實《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，推進高排放老舊柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物等污染防治，鼓勵各區(qū)開展“煤改清潔能源”、餐飲油煙治理等工作。支持土壤污染防治，危廢、醫(yī)廢處置，進一步落實河長制，嚴格水環(huán)境質量監(jiān)測評價考核等。支持光伏發(fā)電、節(jié)能技術改造、綠色照明、節(jié)能低碳和循環(huán)經濟標準建設等項目。對清潔能源電力進行補貼，保障城市能源供應。

城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排245.8億元，增長0.1%。主要用于落實《北京市“十三五”時期交通發(fā)展建設規(guī)劃》，支持城市道路養(yǎng)護及大修工作，實施公交場站建設、完善過街設施等疏堵項目，改造慢行系統，暢通道路微循環(huán)系統。加快軌道交通路網建設。落實《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017-2019年）行動方案》，完成中心城區(qū)和通州區(qū)739條背街小巷環(huán)境整治提升任務。繼續(xù)推進核心區(qū)架空線入地，并向中心城區(qū)及城市副中心延伸，不斷提升城市環(huán)境面貌。以慶祝新中國成立70周年、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、2019年北京世園會等重大活動為契機，提升重點區(qū)域環(huán)境，高水平高標準保障籌辦重大活動。通過以獎代補等方式加快推進生活垃圾分類治理，提高減量化、資源化、無害化水平。

農林水支出安排202.0億元，下降3.4%。資金安排減少的原因主要是上年一次性安排了永定河治理資金。主要用于支持國家現代農業(yè)示范區(qū)、北京農產品綠色優(yōu)質安全示范區(qū)建設，推進建立綠色生態(tài)導向補償機制，提升農業(yè)發(fā)展質量。實施農業(yè)產業(yè)幫扶和新一輪山區(qū)農民搬遷工程等，深入推進“六個一批”分類幫扶措施落地生效，促進低收入村低收入農戶增收。實施新一輪百萬畝造林等綠化工程，新增造林綠化25萬畝。新建一批口袋公園和小微綠地。落實污水治理和再生水利用第二個三年行動方案，鞏固黑臭水體治理成效。啟動萬家寨引黃生態(tài)補水工作，增加永定河流域水量。保障首都水資源及供水安全，支持南水北調配套工程及運行維護，與河北省建立密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制。扎實推進2019年北京世園會籌備工作，支持場館及配套設施建設。

交通運輸支出安排307.3億元，下降11.4%，資金安排減少的原因主要是使用新增政府債券安排的新能源公交車購置支出較上年減少。主要用于保障地面公交正常運營，實施公路日常養(yǎng)護及大修、水毀恢復重建等工程，加快推進通懷路、廣渠門內大街、國道104等重點道路新改建工程，促進城市副中心及京津冀一體化交通建設。

援助其他地區(qū)支出安排54.9億元，下降7.8%，資金安排減少的原因主要是根據“十三五”期間對口支援資金總規(guī)模，前期加快援助資金到位，2019年安排資金相對減少。主要用于貫徹國家對口援建西藏、新疆、青海相關政策。落實本市幫扶任務，支持河北、內蒙古、湖北巴東等地區(qū)培育和發(fā)展產業(yè)、增加就業(yè)、提升醫(yī)療教育水平等，助力幫扶受援地區(qū)精準脫貧。

住房保障支出安排46.6億元，與上年基本持平。主要用于保障棚戶區(qū)改造等重點項目，推動全市保障性安居工程建設。

災害防治及應急管理支出安排10.3億元，增長29.6%。主要用于消防應急搶險及滅火救援、地質災害防治等方面。