二、2019年預(yù)算草案

（一）2019年我市財政收支形勢

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，大事多、喜事多，做好首都各項工作意義重大?？傮w來看，受外部環(huán)境、政策環(huán)境影響，我市財政收支形勢較為嚴(yán)峻，財政收支“緊平衡”的特征更加凸顯。

從收入方面看，我市經(jīng)濟基本面保持平穩(wěn)，但外部環(huán)境不確定因素增加，影響財政收入運行。2019年繼續(xù)實施積極的財政政策，落實國家更大規(guī)模的減稅降費舉措，更好釋放市場主體活力、增強我市發(fā)展后勁。“六高”功能區(qū)、中關(guān)村高新企業(yè)、新設(shè)企業(yè)等財政收入貢獻穩(wěn)步提高，持續(xù)改善的營商環(huán)境等因素，將為財政收入增長提供重要支撐。同時，國家已明確的減稅降費政策將減少我市地方級收入約300億元。在持續(xù)的房地產(chǎn)調(diào)控政策影響下,房地產(chǎn)業(yè)作為我市傳統(tǒng)支撐行業(yè)，財政收入預(yù)計仍將呈下行趨勢?？傮w看，2019年我市財政收入增長將明顯放緩。

從支出方面看，2019年全市大事多、喜事多，各方面資金需求旺盛。一是落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、加快疏解非首都功能以及籌備冬奧會和冬殘奧會，做好慶祝新中國成立70周年、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、2019年北京世園會等重大活動服務(wù)保障需要足額資金支持。二是構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動首都高質(zhì)量發(fā)展，落實城市總體規(guī)劃、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，保障和改善民生等方面還需要加大投入。

從可用財力看，由于2018年一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的超收收入較以往年度大幅減少，導(dǎo)致2019年可動用的上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等可用財力大幅下降，為近年來財力最“緊”的一年。

（二）2019年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想

2019年我市預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續(xù)大力加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作。積極的財政政策要加力提效，進一步落實好減稅降費政策，優(yōu)化營商環(huán)境，在構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中積極謀劃中長期財源建設(shè)，促進財政收入可持續(xù)增長；不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，樹立過緊日子的思想，壓縮一般性支出，統(tǒng)籌集中財力保障重點,著力構(gòu)建符合首都城市戰(zhàn)略定位的支出保障格局；全面實施預(yù)算績效管理，加快推進績效成本預(yù)算試點和支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；深化財稅體制改革，做好支出政策管理和預(yù)算審核，強化財政管理監(jiān)督，有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，進一步推進預(yù)決算公開；加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理制度，為全市中心工作提供堅實財力支持和政策保障。

貫徹上述指導(dǎo)思想，針對我市收支平衡壓力大的情況，我們將堅持從嚴(yán)從緊、有保有壓的原則，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照國家、市委重大決策部署，統(tǒng)籌資金保障全市中心工作，加大教育、社會保障與就業(yè)、衛(wèi)生等重要民生事項的保障力度，完善市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策體系、推動落實區(qū)域功能定位；政府帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出。

主要措施：一是切實圍繞“服務(wù)決策”。加強“錢”與“事”統(tǒng)籌，對落實全市性重大決策資金安排，加大事前論證力度，集中有限財力服務(wù)重大決策落實。二是持續(xù)推進“厲行節(jié)約”。按照不低于5%的幅度，壓減除剛性和重點項目外的一般性支出，按照20%比例下調(diào)“三類會議費”、“公務(wù)接待費”定額標(biāo)準(zhǔn)，按照“只減不增”的原則編制“三公”經(jīng)費預(yù)算，嚴(yán)格控制成本，提高財政資金使用效益。三是不斷強化“成本控制”。深入推進績效成本預(yù)算試點工作，以學(xué)前教育和養(yǎng)老機構(gòu)運營領(lǐng)域核定的標(biāo)準(zhǔn)成本編列預(yù)算，同步啟動地面公交補貼等9個新領(lǐng)域試點工作。加大重點項目和政策績效評價力度。健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，分類梳理和分析支出成本標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀和問題，從預(yù)算編制源頭實施更科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化、定額化管理。四是推動落實“周期平衡”。做好年度預(yù)算與中期預(yù)算管理的銜接，推動編制重大政策、重點項目中期滾動預(yù)算。首次將部分到期的市級政府債券通過再融資債券進行展期，適度降低當(dāng)期還款壓力。五是強化預(yù)算“剛性約束”。在年度預(yù)算執(zhí)行中，除國家及市委市政府新部署的重大、緊急事項和民生領(lǐng)域的剛性支出外，原則上不再追加預(yù)算。