關于北京市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告

——2025年1月14日在北京市第十六屆人民代表大會第三次會議上

北京市發(fā)展和改革委員會主任 楊秀玲

各位代表：

按照《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審查監(jiān)督條例》，受市人民政府委托，現(xiàn)將北京市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告提請市十六屆人大三次會議審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2024年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，全面落實市委工作要求，認真執(zhí)行市十六屆人大二次會議審查批準的2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實市人大財政經(jīng)濟委員會審查意見，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，著力深化改革、擴大開放，著力提振有效需求、提升產(chǎn)業(yè)能級，著力優(yōu)化營商環(huán)境、提振發(fā)展信心，著力保障改善民生、防范化解風險，主要發(fā)展目標任務圓滿完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。突出表現(xiàn)為：

——重大國家戰(zhàn)略縱深推進、成效顯著，首都功能持續(xù)提升。認真貫徹落實習近平總書記在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的重要講話精神，疏解北京非首都功能取得新成效、北京中軸線歷時12年申遺成功，北京“新兩翼”建設取得更大突破、第二批市級機關完成搬遷，三地聯(lián)合編制現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平提升，京津冀集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等5個先進制造業(yè)集群晉級“國家隊”，北京流向津冀技術合同成交額843.7億元、同比增長12.7%。

——重要活動保障圓滿成功、亮點紛呈，城市魅力持續(xù)彰顯。高標準完成新中國成立75周年慶祝活動、中非合作論壇峰會等服務保障工作。“四平臺”國際影響力不斷提高，接訴即辦改革論壇、中國發(fā)展高層論壇2024年年會“北京之夜”、環(huán)球銀行金融電信協(xié)會國際銀行業(yè)運營大會（Sibos）2024年會、第十六屆北京市市長國際企業(yè)家顧問會議等成功舉辦，北京國際汽車展覽會、中國網(wǎng)球公開賽、WTT（世界乒乓球職業(yè)大聯(lián)盟）中國大滿貫、“京彩燈會”等大型活動精彩紛呈，全年舉辦大型活動1931場次、同比增長20.9%。“北京‘雙奧’與中華文化”“你好！中國·魅力北京”等文化交流活動向世界展示歷史與現(xiàn)代交融的魅力北京。

——重磅改革舉措系統(tǒng)布局、全面發(fā)力，發(fā)展動力持續(xù)釋放。《中共北京市委貫徹〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的實施意見》出臺實施。市級政府機構(gòu)改革任務完成。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大聯(lián)席會議制度和民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制切實為企業(yè)解難題。公平競爭審查制度全面落實，招商引資行為有序規(guī)范，融入和服務全國統(tǒng)一大市場建設步伐加快。創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合實施方案出臺，12家試點單位完成64項科技成果賦權(quán)，文化文物單位績效激勵改革試點啟動。“兩區(qū)”建設高標準推進，制度型開放穩(wěn)步擴大。北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例完成修訂，年度413項優(yōu)化營商環(huán)境改革任務全面完成，“北京服務”品牌持續(xù)擦亮。

——首都經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，向好態(tài)勢持續(xù)增強。統(tǒng)籌發(fā)揮經(jīng)濟工作各機制作用，精準有力實施逆周期調(diào)節(jié)，在攻堅克難中穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟運行主要指標符合預期，預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.2%左右，一般公共預算收入同比增長3.1%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.1%左右，居民人均可支配收入增長4.5%左右，居民消費價格漲幅0.1%?？萍紕?chuàng)新投入力度加大，未來產(chǎn)業(yè)前瞻性布局，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，高精尖產(chǎn)業(yè)支撐穩(wěn)定、向新向優(yōu)，1—11月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7%，信息服務業(yè)收入同比增長11.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、碳排放等指標保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。

一年來，重點圍繞6個方面開展工作，取得了積極成效。

（一）聚焦鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，著力推動一攬子存量和增量政策落地見效，首都經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效不斷提升

政策“組合拳”發(fā)力顯效。全力爭取超長期特別國債資金301.6億元，86個“兩重”領域重大項目全部開工，加力實施設備更新和消費品以舊換新，1—11月設備購置投資同比增長37.7%。因時因勢優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控政策，市場交易有所回暖，12月份二手房成交量創(chuàng)21個月以來新高。發(fā)行地方政府專項債券1048億元；新設政府投資基金擴展至8個投資領域、帶動社會投資286億元；市政府固定資產(chǎn)投資安排123億元培育發(fā)展新動能和70億元促投資真抓實干獎勵，提前下達2025年市政府固定資產(chǎn)投資100億元，有力支撐經(jīng)濟回升向好。集中發(fā)布金融“五篇大文章”政策舉措；深入實施“暢融工程”，重點項目融資對接工作會推介項目197個、總投資超3500億元；建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，11月末全市普惠小微、民營經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)擔保貸款余額分別同比增長14.5%、7.3%、76.8%。上線發(fā)布首份中英文版北京產(chǎn)業(yè)地圖，做好經(jīng)濟形勢和重大政策解讀、重點領域工作成效宣傳，組織實施第五次全國經(jīng)濟普查；高質(zhì)量推進“十五五”規(guī)劃前期重大問題研究。

消費新場景持續(xù)培育。改造升級15個重點商圈，投入運營17家商業(yè)綜合體；出臺商業(yè)消費空間公共區(qū)域品質(zhì)提升實施方案，開工建設西單連廊系統(tǒng)空間改造提升項目。新落地首店960家，舉辦百余場新品首發(fā)首秀首展活動；新認定北京老字號28家，“龍墩墩”“蛇墩墩”等“北京禮物”廣受歡迎；出臺美食之都行動方案和促進直播電商高質(zhì)量發(fā)展措施。制定推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，“漫步北京”品牌發(fā)布120條精品旅游路線，古北水鎮(zhèn)成為本市首個國家級旅游度假區(qū)，20個博物館試點延時開放，全市接待旅游人數(shù)同比增長12.5%；以“京彩四季”為主題開展“京城十二令”月度精品活動，建立大型商業(yè)類活動綜合服務保障協(xié)調(diào)機制，出臺促進多元消費業(yè)態(tài)融合高質(zhì)量發(fā)展行動方案，國家會議中心二期會展中心亮相，9家萬平方米以上專業(yè)展覽場館舉辦各類活動數(shù)量同比增長36%。“雙樞紐”國際消費橋頭堡建設加快推進，獲批全方位門戶復合型國際航空樞紐，國際及地區(qū)航班量恢復至2019年的83.6%；率先打造境外來賓支付服務示范區(qū)和支付服務中心，藍色港灣成為全國首個入境消費友好型商圈，全市接待入境游客同比增長186.8%。出臺有效降低全社會物流成本實施方案，制定五環(huán)路內(nèi)新能源貨車優(yōu)先通行政策。

投資新動能不斷提升。災后恢復重建取得階段性成果，“一年基本恢復”目標完成，“三年全面提升”項目應開盡開；640項市區(qū)重大項目全部開工、總投資近6000億元；“3個100”市重點工程對全市投資支撐作用穩(wěn)定在三成以上，1—11月全市固定資產(chǎn)投資同比增長5.6%。積極引導社會資本投向乘數(shù)效應高的產(chǎn)業(yè)領域，1—11月高技術產(chǎn)業(yè)投資同比增長40.5%；推進重要民生領域補短板強弱項，基礎設施投資、公共服務投資分別同比增長21.4%和37.2%。累計出臺46個城市更新條例配套政策，完成核心區(qū)平房申請式退租2008戶，試點開展整院申請式退租、形成161個整院；完成548個老舊小區(qū)改造攻堅，啟動危舊樓房改建和簡易樓騰退20.6萬平方米；更新改造71處老舊廠房、超450萬平方米老舊低效樓宇；編制完成城中村改造五年規(guī)劃，有序?qū)嵤?0個城中村改造項目。印發(fā)投資項目審批改革方案和規(guī)范推進特許經(jīng)營項目實施方案，面向民間資本推介重大項目239個、總投資超2700億元，國內(nèi)首單消費基礎設施REIT、首單民營產(chǎn)業(yè)園REIT成功發(fā)行。精準高效安排720億元市政府固定資產(chǎn)投資；實現(xiàn)建設用地供應約3437公頃。

（二）聚焦培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚積成勢

原始創(chuàng)新策源能力顯著增強。全力服務保障國家實驗室建設，支持承擔國家科技重大專項；在京全國重點實驗室累計達77家、約占全國總數(shù)的28%；懷柔綜合性國家科學中心29個科技設施平臺進入科研狀態(tài)，12個科技設施平臺面向全球開放共享；中關村人工智能研究院成立，新型研發(fā)機構(gòu)累計達10家。領軍企業(yè)牽頭組建27個創(chuàng)新聯(lián)合體，116家企業(yè)入圍全國科創(chuàng)企業(yè)500強；累計設立自然科學聯(lián)合基金10支、總規(guī)模6.25億元。實施基礎研究領先行動和關鍵核心技術攻堅行動，率先支持非共識項目，涌現(xiàn)大規(guī)模量子云算力集群、全球首款類腦互補視覺感知芯片等世界級創(chuàng)新成果，北京地區(qū)牽頭完成的58項成果獲國家科學技術獎、占全國28.7%。

科技創(chuàng)新主平臺主陣地作用凸顯。部市聯(lián)合印發(fā)中關村世界領先科技園區(qū)建設方案，中關村規(guī)模以上重點企業(yè)技術收入同比增長超10%；一園一方案推動分園改革提升，探索建立新型“政府+市場”運營管理模式。“三城一區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動與融合發(fā)展，中關村科學城投用通用人工智能創(chuàng)新園，懷柔科學城生命科學產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院揭牌，未來科學城國際生物工程中心一期主體工程完工，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)承接三大科學城成果超280項。

開放創(chuàng)新生態(tài)更具活力。北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例正式實施，中關村先行先試24項改革措施全面落地，累計19家高校院所500余項專利向中小微企業(yè)許可使用。10家央屬單位和11家市屬單位開展職務科技成果管理試點，累計布局支持25家標桿孵化器、26家概念驗證平臺。啟動國際人才服務保障綜合配套改革先行區(qū)建設，成立北京火炬科創(chuàng)融合孵化中心，優(yōu)化國內(nèi)外優(yōu)秀高校畢業(yè)生引進政策，高被引科學家達431人次、居全球城市首位；設立本科生“啟研”計劃，北京集成電路產(chǎn)教融合基地啟動實體化運行。獲批金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點，私募基金設立服務實現(xiàn)線上辦理；本市首個國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)獲批，新建11家知識產(chǎn)權(quán)公共服務工作站。出臺科技創(chuàng)新國際化提升行動計劃，成功舉辦2024國際基礎科學大會、HICOOL2024全球創(chuàng)業(yè)者峰會、2024中歐人才論壇。

數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。形成“1+4+N+1”數(shù)據(jù)基礎制度框架體系，發(fā)布“數(shù)據(jù)要素×”實施方案，數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)范圍拓展。編制數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)（北京）建設方案，市公共數(shù)據(jù)開放平臺向社會開放1.8萬個高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)集，北京國際大數(shù)據(jù)交易所個人信息授權(quán)運營平臺新增數(shù)據(jù)交易超10萬筆，企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表金額超2億元。數(shù)字基礎設施超前布局，每萬人擁有5G基站61個、居全國首位，啟動F5G-A（增強型全光網(wǎng)絡）、5G-A（增強版5G）“雙萬兆”行動計劃，搭建國際首個通信與智能融合的6G外場試驗網(wǎng)，建設北京市數(shù)據(jù)流通利用增值協(xié)作網(wǎng)絡，國內(nèi)首家數(shù)字人產(chǎn)業(yè)基地啟用。加快構(gòu)建“一廊四極”算力基礎設施，新增智算供給8620P、累計超2.2萬P，上線算力互聯(lián)互通和運行服務平臺；啟動公共數(shù)據(jù)訓練基地試點，上線北京市人工智能數(shù)據(jù)運營平臺，推出全國首個國產(chǎn)算力場景驗證平臺，落地全國首個實體化算法登記服務中心；出臺“人工智能+”行動計劃，備案上線大模型105款、穩(wěn)居全國首位，涌現(xiàn)全球首個通用人工智能體“通通”、全球首個原生多模態(tài)視覺模型“Emu3”等重大成果。成功舉辦2024世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會，高級別自動駕駛示范區(qū)完成600平方公里設施智能化部署，發(fā)布首批車路云一體化4項地方標準。支持69家專精特新企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，新增9家國家級智能制造示范工廠，通用醫(yī)療北京基地獲評中國醫(yī)療設備首座“燈塔工廠”。城市碼服務平臺2.0版上線，“京通”累計接入1264項市級服務，“京辦”注冊用戶超50萬人，“京智”接入56個決策專題。

三次產(chǎn)業(yè)競相發(fā)力。小米、理想、享界汽車陸續(xù)投產(chǎn)，北京時代電池基地開工；加快推進集成電路裝備及零部件基地建設，集成電路設計園二期揭牌，1—11月集成電路產(chǎn)量234億塊、同比增長10.7%；醫(yī)藥健康協(xié)同創(chuàng)新行動加快實施，國家藥品監(jiān)督管理局“六大中心”全部落地，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模首次突破萬億元；出臺促進低空技術和低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，首個產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地。市場主體持續(xù)壯大，小巨人企業(yè)突破1千家，專精特新企業(yè)突破1萬家、總營收實現(xiàn)1萬億元。發(fā)布首批10家未來產(chǎn)業(yè)育新基地；成功舉辦2024世界機器人大會，國家地方共建具身智能機器人創(chuàng)新中心，全球首個純電驅(qū)全尺寸人形機器人“天工”亮相北京亦莊半馬賽事；全國首家量子科技孵化器及全市首家量子科技未來產(chǎn)業(yè)園揭牌；腦科學所研發(fā)的北腦二號智能腦機接口系統(tǒng)綜合指標達到世界領先水平；合成生物制造技術創(chuàng)新中心建成；全國首個商業(yè)航天共性科研生產(chǎn)基地北京火箭大街開工，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園開園。強化國家金融管理中心功能，北京證券交易所上市公司達到262家，北京市區(qū)域性股權(quán)市場獲批開展制度和業(yè)務創(chuàng)新試點；出臺培育新型文化業(yè)態(tài)大力發(fā)展文化新質(zhì)生產(chǎn)力若干措施，實施超高清視聽先鋒行動計劃，1—11月規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入同比增長7.5%；制定支持科技服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，穩(wěn)步推進科技服務業(yè)“雙百”工程；3家數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)揭牌。推出兩業(yè)融合評價標準體系，加快建設空天公共試驗研究及服務平臺等重大項目，香港應用科技研究院—北京成果轉(zhuǎn)化中心、港京科技研究院正式揭牌。農(nóng)業(yè)中關村建設加快，國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港等項目開工，蔬菜生物育種全國重點實驗室投入運營，在京種業(yè)企業(yè)銷售額達127億元，成功舉辦2024世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大會。

（三）聚焦縱深推進京津冀協(xié)同發(fā)展，著力推動協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性平衡性明顯增強

非首都功能疏解堅定有序。嚴格落實首都功能核心區(qū)控規(guī)，“北京中軸線——中國理想都城秩序的杰作”列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中天安門廣場及建筑群作為重要組成部分成為全世界最年輕的遺產(chǎn)點；皇城景山三期項目啟動片區(qū)保護更新。疏解提質(zhì)一般制造業(yè)企業(yè)104家，治理違法建設超2000萬平方米、騰退土地超1500公頃，實施留白增綠221.7公頃，北京站拆“墻”透景亮出歷史風貌，撤除和規(guī)范提升城市家具約8.4萬處，整治提升背街小巷2100多條，新增電動自行車充電口38.9萬個；實施橋下空間整治提升三年行動，中心城區(qū)挖潛新增停車位2.81萬個、錯時共享停車位1.06萬個；建設80個“一刻鐘便民生活圈”。北京工商大學良鄉(xiāng)校區(qū)二期投用，口腔醫(yī)院新院區(qū)、友誼醫(yī)院順義院區(qū)、安貞醫(yī)院通州院區(qū)開診。

京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺階。京津冀黨政主要領導座談會、三地人大工作協(xié)同聯(lián)席會、政協(xié)主席聯(lián)席會議召開，專題工作組增至18個。貫徹落實國家支持高標準高質(zhì)量建設雄安新區(qū)若干政策措施，中國星網(wǎng)總部正式入駐雄安新區(qū)，京津冀國家技術創(chuàng)新中心雄安中心、北京海外學人中心雄安中心啟動運行，北京四中雄安校區(qū)教育集團揭牌成立，雄安新區(qū)中關村科技園累計入駐企業(yè)130家。東六環(huán)入地改造工程建成，人民大學通州校區(qū)先期運行；國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案獲國務院批復；北京（通州）大運河文化旅游景區(qū)獲評國家5A級旅游景區(qū)，城市圖書館獲世界公共圖書館界最高榮譽“2024年度公共圖書館獎”，北京交響樂團入駐臺湖演藝小鎮(zhèn)，北京服裝學院新校區(qū)選址張家灣設計小鎮(zhèn)；京津冀信創(chuàng)小鎮(zhèn)暨智能制造基地啟動建設。通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展提速，廠通路建成通車，潮白河國家森林公園先行啟動區(qū)建設工程（森林課堂片區(qū)）有序推進，2024年項目推介會簽約80個項目、投資額331億元。

京津冀國家技術創(chuàng)新中心與津冀共建創(chuàng)新平臺14個，完成7個“卡點”攻關項目；成功舉辦2024年京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈大會、京津產(chǎn)業(yè)握手鏈接洽談會、基金與企業(yè)融資對接會等活動，合計簽約投資額超730億元，京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車科技生態(tài)港啟動建設，京津塘高速自動駕駛場景全線貫通。城際鐵路聯(lián)絡線一期正式通車，京津城際亦莊火車站開通運營，京蔚高速建成通車；建成張北—勝利特高壓通道，京津冀特高壓環(huán)網(wǎng)成環(huán)；加強秋冬季大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，實施潮白河等河道生態(tài)補水和跨界河道治理，密云水庫蓄水突破35.88億立方米，官廳水庫啟動建庫以來最大規(guī)模清淤試點工程；京津冀職業(yè)教育改革示范區(qū)成立，協(xié)同制定推進京津冀社會保障卡一卡通規(guī)定、發(fā)布30個應用場景，京津冀政務服務一網(wǎng)通辦專區(qū)累計上線209項互信互認資質(zhì)資格；簽署深化京津冀自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展行動方案。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進展。南中軸地區(qū)博物館群一期加快推進，國家自然博物館新館開工，南苑森林濕地公園萬畝綠地初現(xiàn)“南囿秋風”歷史風貌；麗澤金融商務區(qū)國家金融信息大廈落成，入駐倫交所路孚特等近450家新興金融企業(yè)；京西中關村工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園一期投入使用，服貿(mào)會永久會址落地首鋼園；一區(qū)一策制定平原新城高質(zhì)量發(fā)展實施方案。激勵引導生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落實生態(tài)保護責任，完成封山育林、退化林生態(tài)修復55萬畝，出臺推進生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務價值和地區(qū)生產(chǎn)總值交換補償工作方案。實施北京市鄉(xiāng)村振興促進條例，完成新一輪百千工程第一批示范創(chuàng)建任務。農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長6.7%左右、高于城鎮(zhèn)居民2.4個百分點。制定進一步做好新時代支援合作工作方案；擦亮“京彩拉薩”“京和絲路情”“首望三江源”等文化援建品牌，舉辦北京援藏30周年主題成就展；以保水質(zhì)為核心完善南水北調(diào)對口協(xié)作資金激勵機制，鏈接京沈兩地科技服務機構(gòu)60余家，京長對口合作被國家評估為優(yōu)秀。

（四）聚焦以改革促開放，著力推動體制機制創(chuàng)新，對外開放邁向更高水平

重點領域改革加快推進。國有企業(yè)改革深化提升行動任務完成超七成，在全國率先開展國有企業(yè)研發(fā)準備金制度試點；發(fā)布2024年北京民營企業(yè)百強榜單；政府采購合作創(chuàng)新采購方式實現(xiàn)首單落地，中小企業(yè)政府采購合同占全市政府采購合同總額約80%，累計為中小企業(yè)清欠12.9億元。強化競爭政策基礎地位，出臺規(guī)范招商引資行為促進招商引資高質(zhì)量發(fā)展工作方案，對全市886份政策和招投標文件進行公平競爭審查抽查；推進產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。

“兩區(qū)”“四平臺”能級提升。獲批率先試點開展增值電信、醫(yī)療等領域擴大開放，落地全國首家外商投資人體基因診斷與治療技術企業(yè)；制定全國首個場景化、字段級自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單，搭建外資企業(yè)數(shù)據(jù)出境安全評估申報“綠色通道”；發(fā)布149項國際職業(yè)資格認可目錄；成立北京國際爭議解決發(fā)展中心；北京商務中心區(qū)當選全球商務區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合會主席機構(gòu)。天竺綜合保稅區(qū)初步建成罕見病藥品保障先行區(qū)；大興國際機場綜合保稅區(qū)二期通過驗收、南洋跨境電商運營中心投用；中關村綜合保稅區(qū)成為全國首個取消物理圍網(wǎng)的綜合保稅區(qū)；全國首個以新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展為核心的亦莊綜合保稅區(qū)獲批設立。“四平臺”影響力增強，2024服貿(mào)會線下參展企業(yè)國際化率超20%，中關村論壇發(fā)布29項重大科技成果、促成300余個項目簽約，北京文化論壇首設文化產(chǎn)業(yè)投資人大會，金融街論壇中國金融改革發(fā)展風向標效應不斷彰顯。

穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)舉措加力。落實北京市外商投資條例，首次在京舉辦德中經(jīng)濟大會、中德（歐）隱形冠軍論壇，拜耳中國等13家外資企業(yè)成為本市“全球服務伙伴”，首家新設外商獨資證券公司渣打證券、第二家合資銀行卡清算機構(gòu)萬事網(wǎng)聯(lián)正式展業(yè)，世界知名技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)史太白中國總部揭牌運行，賽諾菲簽約新建胰島素生產(chǎn)基地，8家知名外資醫(yī)藥企業(yè)在京新設研發(fā)和創(chuàng)新項目，1—11月全市新設外商投資企業(yè)同比增長14%。北京“雙樞紐”空港綜合服務平臺投運，中國（北京）國際貿(mào)易“單一窗口”上線AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）企業(yè)專區(qū)、服務貿(mào)易專區(qū)，北京地區(qū)進出口總額超3.6萬億元，手機、集成電路、汽車等產(chǎn)品出口快速增長。“一帶一路”邁向高質(zhì)量發(fā)展，第三屆峰會重大成果取得階段性成效，中非民間國際商事調(diào)解中心在塞內(nèi)加爾、摩洛哥兩國建立線下調(diào)解室。北京“雙樞紐”累計通達共建“一帶一路”國家38個、國際航點68個，1—11月北京對共建“一帶一路”國家進出口1.77萬億元；“絲路學堂”“藤蔓計劃”和“一帶一路”青年使者北京綠色行等系列活動成功舉辦。

“北京服務”品牌進一步擦亮。累計推出112個“高效辦成一件事”場景，企業(yè)專用信用報告替代無違法違規(guī)證明范圍拓展至42個領域，建立審批服務協(xié)調(diào)“專事專議”制度。非現(xiàn)場檢查項增至4833項、占比達77.6%；市區(qū)街鄉(xiāng)三級執(zhí)法主體掃碼檢查啟動率達100%，執(zhí)法人員不掃碼，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。實現(xiàn)市區(qū)政務服務24小時“自助辦”全覆蓋，12345企業(yè)服務熱線受理企業(yè)訴求25.5萬件，解決率97.48%，“京策”平臺上線773個兌現(xiàn)類惠企政策事項；“服務包”制度累計解決企業(yè)訴求5.7萬余項；率先實現(xiàn)破產(chǎn)重整企業(yè)部分領域信用修復“一口申報”、結(jié)果共享；全國首檔營商環(huán)境政策對話節(jié)目《局處長講政策》上線。

（五）聚焦建設美麗北京，著力推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升

綠色低碳增添發(fā)展動能。出臺全面建設美麗北京加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化實施意見，印發(fā)加快建設國際綠色經(jīng)濟標桿城市實施意見，累計發(fā)布超140項綠色低碳先進技術推薦目錄，全球首個氫內(nèi)燃機批量發(fā)電示范項目在京點火啟動，成功舉辦中國ESG（環(huán)境社會治理）大會，在京A股和H股上市公司ESG專項報告披露率65.35%、提高9.1個百分點。碳達峰碳中和積極穩(wěn)妥推進，預計全年碳排放強度下降2%左右、持續(xù)保持省級最優(yōu)；首次與甘肅等地開展綠電交易，綠電占全社會用電比重達到26%；北京市建筑綠色發(fā)展條例正式施行，新創(chuàng)建市級綠色工廠80家。出臺碳排放權(quán)交易管理辦法，北京碳市場各類碳排放權(quán)產(chǎn)品累計成交額34.89億元。發(fā)布實施適應氣候變化行動方案，門頭溝區(qū)、通州區(qū)、延慶區(qū)入選國家深化氣候適應型城市建設試點名單。

污染防治工作積極推進。“0.1微克”精抓細摳，開展春季揚塵治理、夏季揮發(fā)性有機物治理、秋冬季污染應對三個攻堅行動；新能源汽車保有量超100萬輛，建成充電樁40.37萬個、超級充電站420座；細顆粒物年均濃度30.5微克/立方米、下降6.2%。汛前完成“清管行動”，新建改建污水收集管線300公里、再生水管線68公里，城鄉(xiāng)污水處理率達到97.5%，黑臭水體、劣五類水體動態(tài)清除；生態(tài)補水有序開展，地下水位連續(xù)九年回升，五大河流全部再現(xiàn)“流動的河”并連續(xù)4年貫通入海。加強建設用地、農(nóng)用地、未利用地“三地共管”，削減受污染建設用地面積10萬平方米。大興安定醫(yī)療廢物處置項目投用，開展“無廢城市”建設試點。

綠水青山展現(xiàn)多彩畫卷。印發(fā)全國首個花園城市專項規(guī)劃，建成花園式示范街區(qū)20處、打造城市畫廊100條，新建休閑公園及城市森林15處、口袋公園小微綠地50處，全市公園總數(shù)達到1100個，北京奧林匹克森林公園等26家公園拆減圍欄1.14萬延米，全市三分之二公園實現(xiàn)無界融通；新增綠道500公里，環(huán)二環(huán)80公里綠道實現(xiàn)全線貫通。密云水禽棲息地修復項目、北京野鴨湖國際重要濕地保護修復工程完工，百花山加快創(chuàng)建世界生物圈保護區(qū)，北京獲評全球生物多樣性魅力城市。

（六）聚焦保障和改善民生，著力推動城市治理水平和民生福祉提升，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強

民生保障根基筑牢夯實。實施促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，北京生源高校畢業(yè)生就業(yè)率達96.1%；成立國家公共就業(yè)服務區(qū)域中心，在6536個社區(qū)（村）開展家門口就業(yè)服務42.9萬人次；馬駒橋零工市場投入試運營；實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)29.9萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)12.8萬人、農(nóng)村勞動力就業(yè)參保5萬人。推進漸進式延遲法定退休年齡改革，本市職工醫(yī)保個人賬戶共濟范圍由直系親屬擴大到近親屬，累計為百萬名新就業(yè)形態(tài)勞動者提供職業(yè)傷害保障；低保標準提高為每人每月1450元；調(diào)整退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金和老年保障福利養(yǎng)老金標準，惠及全市400余萬人；開展巾幗維權(quán)暖心行動，出臺困境兒童和農(nóng)村留守兒童關愛服務質(zhì)量提升三年行動計劃；建設籌集保障性租賃住房7.1萬套（間）、竣工各類保障性住房8.3萬套（間）。

公共服務質(zhì)量全面提升。出臺加強“老老人”服務保障若干措施，完成老年人居家適老化改造2242戶，新增家庭養(yǎng)老床位9829張，新建105家集養(yǎng)老服務供需對接、社區(qū)餐廳、集中照護等功能于一體的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心，新增養(yǎng)老助餐點404個、農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務點240個。研究學齡人口達峰應對舉措，制定推進生育支持加強“小小孩”照護服務工作措施，新增普惠性托位近1.9萬個；適齡兒童入園率、普惠率均達到93%；新增中小學學位近3.9萬個；動態(tài)補充市屬高校招生規(guī)模，高等教育招生錄取率保持穩(wěn)定。建成全市統(tǒng)一預約掛號平臺，170家醫(yī)院實現(xiàn)醫(yī)保移動支付；292家醫(yī)療機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)診療服務，493家定點零售藥店支持醫(yī)保個人賬戶非處方藥線上買藥；352家社區(qū)衛(wèi)生服務中心可提供兒科診療服務，85家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供兒科夜間急診服務；建成300個社區(qū)中醫(yī)閣。實現(xiàn)全市義務教育學校“課間一刻鐘”全覆蓋，青少年近視率下降1個百分點。累計建成29個體育公園，潞城全民健身中心投入使用，舉辦群眾賽事活動3.8萬場，北京運動員在巴黎奧運會、殘奧會上表現(xiàn)優(yōu)異。組織首都市民系列文化活動1.6萬場，中國長城博物館改造提升工程加快推進，故宮博物院北院區(qū)項目主體結(jié)構(gòu)封頂，先農(nóng)壇慶成宮文物修繕工程、路縣故城遺址保護展示工程、大葆臺西漢墓遺址保護及博物館改建工程完工；首鋼石景山廠區(qū)、北京國際電臺中央發(fā)信臺入選第六批國家工業(yè)遺產(chǎn)名單。

城市治理更加精細化智慧化。地鐵3號線一期（東四十條—東壩北）、12號線（四季青橋—東壩北）開通，昌平線南延一期全部貫通，城市軌道交通運營里程達879公里；累計開通通學公交線路302條、通醫(yī)專線14條、通游專線36條；優(yōu)化調(diào)整公交線路143條，公交與軌道50米內(nèi)換乘比例達88%；在北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城市副中心啟動共享電單車試點；完成20項市級疏堵工程，打通18條斷頭路；實現(xiàn)1546處信號燈改造、2000余處信號燈聯(lián)網(wǎng)。深入貫徹接訴即辦工作條例，12345市民熱線訴求解決率96.7%、滿意率97%，堅持每月一題專項治理；編制回天社會治理藍皮書，累計召開“回天有約”協(xié)商議事會1300余場、解決問題600余個。兩個“關鍵小事”久久為功，11座廚余垃圾處理設施增加破除塑料袋工藝，規(guī)范化提升分類桶站5.7萬個；建成物業(yè)示范項目100個，物業(yè)服務覆蓋率、業(yè)委會或物管會組建率均達97%。

城市安全發(fā)展能力持續(xù)增強。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，建立健全燃氣、電動自行車等全鏈條監(jiān)管機制，全市生產(chǎn)安全死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24.7%和28.2%。率先出臺韌性城市空間規(guī)劃，開發(fā)“應急指揮一張圖”，實現(xiàn)平穩(wěn)度汛，年度森防期內(nèi)森林火災零發(fā)生；建成全國首家平急兩用旅居酒店、首個平急兩用新型鄉(xiāng)村社區(qū)；更新改造老舊燃氣、熱力管線3258公里；天津南港LNG應急儲備項目全部投產(chǎn)，糧食安全保障能力穩(wěn)步提升。社會治安防線持續(xù)鞏固，政府債務水平保持在合理區(qū)間，地方金融組織監(jiān)管加強。

今年各項經(jīng)濟社會發(fā)展工作成績來之不易，是在外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的情況下取得的，是在減量發(fā)展各方面約束增多的情況下取得的，是在克服一個又一個困難問題后取得的，為高質(zhì)量完成“十四五”目標任務打下堅實基礎。同時，我們也清醒地認識到，當前世界經(jīng)濟復蘇動能偏弱，國際宏觀政策存在不確定性，貿(mào)易保護增多，科技競爭加劇，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險更加突出，國際環(huán)境異常復雜嚴峻，帶來的不利影響加深，首都經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，工作中還存在一些不足：

一是消費不振，投資增長后勁不足。消費者信心指數(shù)處于偏低水平，可選消費更趨謹慎；多樣化消費供給尚不充分，消費空間載體活力還不夠強，商文旅體融合需要加力，消費環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化；房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)運行難度加大，災后恢復重建等支撐基礎設施投資快速增長的增量因素基本釋放完畢，產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定增長仍存在不確定性。

二是創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠充分，部分企業(yè)經(jīng)營較為困難。原始創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化仍需繼續(xù)發(fā)力，促進科技成果轉(zhuǎn)化的公共服務體系還存在短板；園區(qū)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化水平尚需提高；企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型內(nèi)驅(qū)力不足。物價水平持續(xù)低位運行，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格2024年連續(xù)11個月負增長，批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務等行業(yè)企業(yè)營收、利潤、用工齊降，中小微企業(yè)更為突出。

三是區(qū)域發(fā)展還不夠均衡，城鄉(xiāng)之間仍有差距。市域內(nèi)平原新城公共服務、商業(yè)配套與中心城區(qū)仍有較大差距，對適宜產(chǎn)業(yè)吸引力不夠；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色資源優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展動能；農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高，活力有待釋放。京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存“代差”，規(guī)則、標準、機制等“軟聯(lián)通”銜接還不夠，區(qū)域共建共管共享的體制機制還不完善。

四是居民就業(yè)增收難度加大，社會民生領域還有短板。企業(yè)用工減少、吸納就業(yè)能力減弱，就業(yè)穩(wěn)定性有所下降，結(jié)構(gòu)性矛盾仍待破解，居民收入增長不足。人口結(jié)構(gòu)少子化老齡化趨勢加重，養(yǎng)老托育市場供需錯配。停車難等問題仍然存在，空氣質(zhì)量改善鞏固成效壓力較大，安全生產(chǎn)領域還有短板弱項，風險防范化解工作仍需加強。

二、2025年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃安排

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是為“十五五”良好開局打牢基礎的關鍵之年?？偟目矗魬?zhàn)與機遇并存，壓力與動力同在，隨著深化改革和宏觀政策持續(xù)加力、創(chuàng)新發(fā)展支撐持續(xù)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能持續(xù)增強、協(xié)同發(fā)展空間持續(xù)拓展、企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，首都經(jīng)濟社會發(fā)展活力足、動力強、潛力大的優(yōu)勢將進一步增強。

（一）總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“五子”聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，著力擴大內(nèi)需、穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，著力防范化解重點領域風險和外部沖擊，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，縱深推進全面從嚴治黨，為推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出首都新的貢獻。

在工作中，要不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，把穩(wěn)增長始終放在重要位置，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，把握好時與勢、危與機、穩(wěn)與進、立與破、點與面，準確識變、科學應變、主動求變，做到4個“更加聚焦”。一是更加聚焦高質(zhì)量，強化區(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)同集成聯(lián)動，以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，不斷增強新動能新優(yōu)勢。二是更加聚焦穩(wěn)預期，強化政策統(tǒng)籌、改革發(fā)力和法治思維，增強經(jīng)營主體活力，全方位擴大有效需求。三是更加聚焦優(yōu)服務，強化企業(yè)問題解決的機制，持續(xù)擦亮“北京服務”品牌，更好穩(wěn)存量拓增量。四是更加聚焦惠民生，強化就業(yè)優(yōu)先和收入增長，扎實辦好民生實事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（二）主要指標

經(jīng)濟發(fā)展方面。地區(qū)生產(chǎn)總值增速安排5%左右、努力爭取更好結(jié)果，既考慮提振信心、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、防范風險，在發(fā)展中爭取主動；也考慮潛在經(jīng)濟增長水平、存量和增量政策支撐，為結(jié)構(gòu)調(diào)整留有余地；同時銜接“十四五”規(guī)劃目標，確保目標如期實現(xiàn)，總體上兼顧可能與需要，積極可為、實事求是。全員勞動生產(chǎn)率達到41萬元/人左右、保持全國領先，一般公共預算收入同比增長4%左右，居民消費價格漲幅2%左右，數(shù)字經(jīng)濟增加值增速8%左右。

生態(tài)環(huán)境方面。更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，森林覆蓋率達到45%，中心城區(qū)綠色出行比例達到76.5%。細顆粒物年均濃度達到國家要求，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放降幅較2020年累計分別下降14%、20.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗降幅為1%左右。

民生保障方面。居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，“七有”“五性”監(jiān)測評價綜合指數(shù)達到115以上，食品安全抽檢合格率超過98.5%，藥品抽驗合格率超過99%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.9人/百億元以內(nèi)。

三、實現(xiàn)2025年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的主要任務和措施

（一）緊緊圍繞服務和融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，以提振消費為重點擴大有效需求

充分發(fā)揮市場機制作用，更好發(fā)揮政府作用，大力提振消費、提高投資效益，鞏固外貿(mào)外資基本盤。

加快落地標志性改革舉措。以經(jīng)濟體制改革為牽引，強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，推出一批可感可及的改革舉措。（1）加快推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。研究出臺市屬國企深化子企業(yè)綜合改革試點方案。探索制定國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。（2）按要求推進民營經(jīng)濟相關立法。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔重大技術攻關任務，推動重大科研基礎設施向民營企業(yè)開放。（3）加強中小企業(yè)幫扶工作。開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動。切實保護企業(yè)家合法權(quán)益。組織本市優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與在京國家主場外交活動。（4）推動制定北京市促進市場公平競爭條例。優(yōu)化招商引資管理體制機制，建立全市招商引資大數(shù)據(jù)綜合服務平臺，加強科技、基金、產(chǎn)業(yè)鏈招商，綜合整治內(nèi)卷式競爭。（5）落實全國統(tǒng)一大市場建設指引，謀劃要素市場化配置綜合改革試點賦權(quán)清單。（6）深化零基預算改革，健全常態(tài)化存量支出政策績效評價機制。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)和疏解騰退空間統(tǒng)籌利用管理，推進數(shù)據(jù)等新興領域資產(chǎn)管理試點。（7）深入推動“十四五”規(guī)劃各項目標任務收官，高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃。（8）健全預期管理機制，持續(xù)做好經(jīng)濟宣傳工作。

全面優(yōu)化營商環(huán)境。落實北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例，以提升企業(yè)群眾獲得感為出發(fā)點，對標先進規(guī)則和最佳實踐，自上而下和自下而上相結(jié)合，謀劃新一輪改革任務，健全法治政府建設體制機制，打造首善標準、國際一流的“北京服務”。（1）完善營商環(huán)境監(jiān)測評價體系，建好數(shù)字營商集成服務平臺。（2）拓展“一件事”集成服務場景，推進“專事專議”制度在更多場景落地，全面推進掃碼檢查，嚴格規(guī)范涉企行政檢查。持續(xù)優(yōu)化迭代產(chǎn)業(yè)地圖。完善“京策”平臺政策發(fā)布、解讀、查詢、推送、兌現(xiàn)等功能。（3）擴展“免證辦事”應用場景，試點“四個免于提交”改革。（4）加強“服務包”企業(yè)共性訴求研究，推出一批“小切口”改革措施。（5）完善商業(yè)糾紛多元化解機制，做好破產(chǎn)重整企業(yè)服務，完善強制清算配套實施細則。

下大力氣提振消費。堅持促消費和惠民生相結(jié)合，完善擴大消費長效機制，創(chuàng)新多元消費場景，發(fā)展新型消費，擴大服務消費，扎實推動國際消費中心城市建設，更好滿足消費者多樣化需求。（1）推動中關村等重點商圈改造升級和灣里等商業(yè)項目開業(yè)。鼓勵跨境電商在商圈建設體驗店。堅持TOD（以公共交通為導向的開發(fā)）導向，開展軌道站點周邊閑置低效場館、老舊廠房“體育+”“親子+”業(yè)態(tài)改造，打造活力中心，培育“公園+”消費場景。（2）加力擴圍落實好消費品以舊換新政策。培育“京彩四季”城市消費主題品牌，推出爆款“北京禮物”。鼓勵老字號企業(yè)與知名IP跨界合作開發(fā)新產(chǎn)品。優(yōu)化吸引首店和首發(fā)活動政策措施。（3）推進環(huán)球二三期、京南文化旅游度假區(qū)、“京畿長城”國家風景道等重點項目建設。新推100條“漫步北京”主題游線路，打造一批工業(yè)旅游目的地，做強“北京微度假”目的地品牌。建設全球知名冰雪旅游高質(zhì)量目的地，發(fā)展冰雪經(jīng)濟。提升重點景區(qū)預約購票便利化水平。（4）拓展銀發(fā)消費新場景，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展家政服務業(yè)務，探索發(fā)展“養(yǎng)老+家政”服務模式。挖掘時尚消費、假日消費、美麗健康消費潛力。（5）鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)更多符合新消費需求的金融服務產(chǎn)品。（6）加快建設城郊大倉基地，推進馬坊、竇店物流基地等建設。

持續(xù)加力擴大有效投資。完善市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制，發(fā)揮政府投資帶動放大效應，推動投資平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（1）落實投資項目審批改革方案。面向民間資本推介重大項目總投資不低于2000億元。建立市級統(tǒng)籌建筑規(guī)模指標池。完善產(chǎn)業(yè)用地彈性年限審核機制。（2）推動老舊住宅去化和更新利用，研究推動城中村改造房票安置和貨幣化安置。推進“好房子”建設，加快已供地周邊、滯銷項目配套基礎設施和公共服務設施建設。優(yōu)先供應軌道交通站點周邊、配套設施齊全地塊，商品住宅供地規(guī)模240—300公頃。（3）推動一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)項目落地，實施一批交通、能源、綠化等基礎設施重大項目。（4）加力平原新城主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，支持投資大區(qū)發(fā)揮好支撐作用。（5）狠抓“3個100”市重點工程，按季度壓茬推進160項市區(qū)重大項目開工建設。（6）圍繞“十五五”規(guī)劃編制、“兩重”建設、設備更新等完善全市重大項目儲備庫。

加緊發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。實施好北京市外商投資條例，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，提升利用外資質(zhì)量和貿(mào)易投資自由便利化水平。（1）編制服務業(yè)擴大開放3.0方案，制定落實國家自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略意見的實施方案。推動出臺北京國際商事仲裁中心建設條例，打造國際仲裁機構(gòu)組織集聚區(qū)。（2）天竺綜合保稅區(qū)拓展“保稅+”業(yè)態(tài)。大興國際機場綜合保稅區(qū)建立進口藥品抽樣快速響應工作模式。中關村綜合保稅區(qū)完善智慧監(jiān)管模式。亦莊綜合保稅區(qū)如期驗收。（3）辦好北京“兩區(qū)”鏈接全球、“投資北京”推介等活動，用好外資企業(yè)“圓桌會議”機制，加強歐洲、東南亞、中東等國家地區(qū)外資引入。提升中德、中日產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟技術雙向合作水平。（4）爭創(chuàng)國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。建設數(shù)字服務出口基地。推動國際貿(mào)易“單一窗口”向口岸物流、貿(mào)易服務等環(huán)節(jié)拓展。

縱深推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。完善高質(zhì)量共建“一帶一路”工作機制，促進與“一帶一路”共建國家經(jīng)濟交流，讓“北京智造”“北京服務”走出國門。（1）出臺本市加快推進空中絲綢之路核心樞紐建設實施方案，推動“樞紐對樞紐”開放合作。（2）加快推進數(shù)字絲綢之路經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設，鼓勵數(shù)字零售、數(shù)字教育等在共建國家擴大場景應用。（3）抓好重大標志性工程和“小而美”民生項目實施。支持北京市“一帶一路”建筑遺產(chǎn)保護與發(fā)展國際創(chuàng)新中心、北京市綠色絲綢之路創(chuàng)新服務基地等平臺建設。（4）搭建北京共建“一帶一路”直通車綜合服務平臺。（5）與津冀協(xié)力創(chuàng)建中歐班列集結(jié)中心。

（二）緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，促進先進生產(chǎn)要素向高精尖產(chǎn)業(yè)集聚。

加速形成國際科技創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，以科技賦能經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，讓科技創(chuàng)新這個“關鍵變量”成為首都高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。（1）加強教育與科技協(xié)同，支持在京高校高質(zhì)量發(fā)展，探索“學科+產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新模式，積極創(chuàng)建全國高校區(qū)域技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。推進市屬高校一校一策分類提升，推動與央屬高校結(jié)對共建28個高精尖學科，支持增列博士碩士學位授予單位和授權(quán)點。促進良鄉(xiāng)大學城、沙河高教園、重點大學園區(qū)校產(chǎn)城融合發(fā)展。扎實推進“留學北京”工作，吸引國外高水平理工農(nóng)醫(yī)類大學合作辦學。（2）推動建設卓越工程師培養(yǎng)聯(lián)合體，創(chuàng)新高級技師培育機制，完善產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺管理體系，支持一批人工智能等產(chǎn)教融合平臺建設，鼓勵高校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鏈主企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)急需緊缺人才。（3）落實好在京國家實驗室建設任務，推動成果在京轉(zhuǎn)化。加快建設清華南口全國重點實驗室基地和馬池口北大產(chǎn)教研融合創(chuàng)新中心。出臺懷柔綜合性國家科學中心創(chuàng)新實施方案。統(tǒng)籌推進原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，爭取在集成電路、生物醫(yī)藥等領域突破百項關鍵核心技術。辦好2025國際基礎科學大會。（4）以創(chuàng)新需求為導向謀劃新一輪中關村先行先試改革。出臺市級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認定與管理辦法。推動中關村示范區(qū)空間優(yōu)化提升，完善中關村分園產(chǎn)業(yè)梯度布局協(xié)同機制。辦好IASP（國際科技園區(qū)協(xié)會）2025年世界大會。（5）加快中關村科學城國際醫(yī)谷、懷柔科學城高端科學儀器裝備產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，推動未來科學城國際精準醫(yī)學產(chǎn)業(yè)園投用，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)承接三大科學城成果不少于300項。加強“三城一區(qū)”交通聯(lián)絡。（6）出臺促進科技成果“從1到10”轉(zhuǎn)化落地五年行動方案，支持建設市場化科技服務機構(gòu)。（7）建設中關村科創(chuàng)金融改革中心。實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，PCT（專利合作條約）國際專利申請受理量不少于1萬件。鼓勵企業(yè)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、證券化。（8）建立以信任為前提的戰(zhàn)略科學家負責制。升級優(yōu)秀國際博士后引進計劃。做好2025年“北京學者”選拔培養(yǎng)工作。深入實施青年科技領軍人才培養(yǎng)支持專項。健全人才落戶機制，全方位做好住房、子女教育、醫(yī)療等服務保障。向企業(yè)授權(quán)更多職稱評審自主權(quán)。支持建設一批高水平英文國際科技期刊。

積極打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、共建共享、賦能增效、依法治理，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升數(shù)字經(jīng)濟國際影響力。（1）推進數(shù)據(jù)要素“一區(qū)三中心”建設。支持北京國際大數(shù)據(jù)交易所升級國家級數(shù)據(jù)交易所，積極推進企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。打造基于長安鏈的北京人工智能數(shù)據(jù)運營平臺2.0。（2）提速建設光網(wǎng)之都、萬兆之城，累計打造10個增強型全光網(wǎng)絡萬兆應用示范項目。加快推動IPv6、北斗規(guī)?；渴鸷蛻谩Ｉ钊腴_展國家數(shù)據(jù)基礎設施和全國一體化算力網(wǎng)建設試點，推進國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設。建成2個萬卡智算集群。（3）籌建北京6G實驗室，推進6G技術攻關、標準創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育。（4）體系化布局腦智能、光計算等顛覆性技術攻關，加快推進多模態(tài)人工智能、具身智能、生物計算等技術研發(fā)。（5）實施“人工智能+”行動計劃，打造10個以上“人工智能+”標桿示范應用場景。（6）施行北京市自動駕駛汽車條例，加快高級別自動駕駛示范區(qū)4.0階段建設。（7）推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，引導網(wǎng)絡交易平臺發(fā)揮流量積極作用扶持中小微經(jīng)營主體。

創(chuàng)新建設國際綠色經(jīng)濟標桿城市。強化創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，建立綠色經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，實施綠色技術創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)培育等標桿引領工程，將綠色發(fā)展成本轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟增長動力。（1）培育一批綠色技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和中試驗證平臺，實施一批綠色低碳先進技術示范工程，推動國家綠色技術交易中心落地并開展交易。（2）支持未來科學城能源谷、大興國際氫能示范區(qū)建設，力爭開工烏蘭察布—燕山石化輸氫管道項目，累計建成24座加氫站。外調(diào)綠電規(guī)模力爭達到400億千瓦時。建設房山新型儲能示范產(chǎn)業(yè)園和氫能產(chǎn)業(yè)低碳園。（3）促進ESG體系高質(zhì)量發(fā)展。研究制定碳足跡工作實施方案，開展碳標識認證試點。鼓勵綠色金融標準認證及評級機構(gòu)在京發(fā)展，推動全國溫室氣體自愿減排交易市場全面開展交易。（4）辦好北京城市副中心綠色發(fā)展論壇、全球能源轉(zhuǎn)型大會、世界燃氣大會。（5）推動建設一批（近）零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組織實施存量數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)型升級和余熱利用試點示范項目。（6）加快建筑低碳發(fā)展，完成3800萬平方米建筑智能化供熱改造。（7）推動出臺加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系實施方案。

精準加力高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊盯科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，全力抓好產(chǎn)業(yè)鏈工程，塑造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（1）推進集成電路領域重大項目建設。服務新能源車企做大做強。（2）推動核酸藥、抗體偶聯(lián)藥物等CDMO（合同研發(fā)生產(chǎn)組織）平臺建設。打造國際醫(yī)藥創(chuàng)新公園（Bio—Park），積極推進賽諾菲、阿斯利康等重大項目，實施醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動。（3）發(fā)展低空技術和產(chǎn)業(yè)，打造低空技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導區(qū)。（4）爭取國家級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)在京落地。推進人形機器人產(chǎn)業(yè)化項目，創(chuàng)辦世界人形機器人運動會，實施量子科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育行動方案，加強商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設。（5）提高金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效，完善多層次金融市場體系，支持北京證券交易所做大做強。探索“研發(fā)貸”“創(chuàng)新積分貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品，引導信貸資金快速直達小微企業(yè)。豐富養(yǎng)老第三支柱金融產(chǎn)品。推進金融服務數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，積極拓展數(shù)字人民幣應用場景。建立健全政府投資基金容錯機制，促進股權(quán)投資、耐心資本發(fā)展，培育更多上市公司。（6）建設科技服務業(yè)特色集聚區(qū)。鼓勵廣告企業(yè)數(shù)字化提質(zhì)升級，加力發(fā)展人力資源、會計、法律等專業(yè)服務業(yè)。（7）探索現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展“北京模式”。

（三）緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，健全優(yōu)化提升首都功能體制機制，全方位高質(zhì)量推動京津冀協(xié)同發(fā)展

以現(xiàn)代化首都都市圈建設為抓手，深入推進協(xié)同發(fā)展政策和體制機制創(chuàng)新，強化“一核”牽引、“兩翼”支撐格局和重點產(chǎn)業(yè)鏈群布局，更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。

牽牢疏解北京非首都功能“牛鼻子”。堅持內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓，健全中央政務功能服務保障體系，優(yōu)化首都功能。（1）推動本輪首都核心區(qū)控規(guī)三年行動計劃收官，服務中央單位空間調(diào)整。（2）健全央屬單位疏解服務機制，保障標志性項目有序疏解。（3）守護好老城傳統(tǒng)風貌和歷史肌理，推動醇親王府南府等首批文物項目騰退。（4）疏解提質(zhì)一般制造業(yè)企業(yè)100家。治理違法建設2000萬平方米。完成核心區(qū)平房院落申請式退租2000戶。實現(xiàn)首都師范大學良鄉(xiāng)校區(qū)二期、兒童醫(yī)院亦莊院區(qū)項目開工。（5）開展好非機動車停放秩序治理、老舊小區(qū)物業(yè)服務全覆蓋、燈具綠色節(jié)能改造等新專項任務。

釋放國際交往中心巨大能量。完善國際交往中心建設體制機制，全方位營造國際化服務環(huán)境，打造開放包容的國際魅力之都。（1）推進雁棲湖國際會都擴容提升，推動懷柔、密云等地聯(lián)絡線建設。擴大高級別外交外事活動特色場館儲備。加快新國展二期多功能多元化使用。推動大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)會展消費樞紐等項目前期工作。完善場館周邊交通、商業(yè)等配套設施。（2）出臺北京城市國際化服務工作方案，推進新版永久居留證在京便利化應用。動態(tài)更新北京市英文地圖，完善景區(qū)、機場等場所外語標識和導覽設施，創(chuàng)新過境免簽配套措施，將北京打造成“入境旅游首選地”。（3）完善展會“搭臺”、經(jīng)貿(mào)“唱戲”機制，推動服貿(mào)會提質(zhì)升級，堅持中關村論壇常態(tài)化辦會，擴大北京文化論壇傳播力和影響力，提升金融街論壇年會國際化程度。（4）開展“雙樞紐”總規(guī)修編工作，配合編制京津冀世界級機場群建設實施方案，推動遠程稀缺航權(quán)資源向“雙樞紐”集中。（5）引導雙臨空經(jīng)濟區(qū)差異化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)項目落地。

加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈。完善京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制，以空間協(xié)同規(guī)劃為引領、以交通一體化為支撐，加快推動首都都市圈建設重點任務。（1）提升通勤圈一體化水平。推進第二批市屬國企搬遷城市副中心?；窘ǔ沙鞘懈敝行恼揪C合交通樞紐。扎實推動國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設，新建公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑三星級標準，推進綠色技術創(chuàng)新服務產(chǎn)業(yè)園建設和北運河兩岸彩化提升工程。加快軌道交通平谷線、石小路等跨界交通項目建設，改造提升白廟進京檢查站。夯實通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)運行機制。落實平原新城一區(qū)一策高質(zhì)量發(fā)展實施方案，推動主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)體制機制優(yōu)化工作方案。推動通武廊地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。謀劃通勤圈公共服務一體化工作方案，打造區(qū)域職住平衡的新模式。（2）促進功能圈創(chuàng)新提升。全力支持雄安新區(qū)高標準高質(zhì)量建設。用好雄安未來之城場景匯，推動新技術新產(chǎn)品孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化場景化。謀劃建設北京—雄安人才科創(chuàng)走廊。深化與天津濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城、保定中關村創(chuàng)新中心、天開高教科創(chuàng)園等對接合作。（3）推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈聯(lián)動發(fā)展。推進京津冀國家技術創(chuàng)新中心提質(zhì)增效，健全科技成果供需清單機制。強化節(jié)點城市支持作用，加快推進重點產(chǎn)業(yè)鏈群建設。（4）落實京津冀一流營商環(huán)境建設三年行動方案，推動資源要素跨區(qū)域自由流動，加強京津冀自貿(mào)試驗區(qū)同事同標政務服務事項動態(tài)管理。強化就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務政策銜接和資源共享。（5）推進首都地區(qū)貨運環(huán)線建設及豐臺西、雙橋編組站外遷工作，強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提升跨區(qū)域災害風險應對韌性，推動市屬高校與環(huán)京地區(qū)開展合作。

（四）緊緊圍繞做好首都文化這篇大文章，健全文化體制機制，扎實推進全國文化中心建設

大力踐行社會主義核心價值觀，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升首都文化軟實力和影響力。

精心傳承城市歷史文脈。加強歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，深入挖掘古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化的豐富內(nèi)涵，加大價值闡釋和傳播力度。（1）制定北京中軸線保護傳承三年行動計劃，創(chuàng)建北京中軸線國家文物保護利用示范區(qū)，做好中軸線文化闡釋與國際傳播。辦好北京國際非遺周，提高北京非遺體驗中心運營水平。（2）推動制定北京長城保護條例，以國家文化公園建設牽引三條文化帶發(fā)展，開展大運河沿線文物古跡修繕，啟動不少于10項北京長城搶險工程，啟動琉璃河遺址申遺前期工作。（3）推進“博物館之城”建設，加強館際聯(lián)動、館城融合。辦好2025年國際博物館日中國主會場活動。（4）強化鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)傳承保護，辦好北京農(nóng)民藝術節(jié)等系列活動。推動文博藏品“觸網(wǎng)創(chuàng)新”。

著力激發(fā)文化發(fā)展活力。加強科技賦能，推進文化數(shù)字化，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多新時代新的文化內(nèi)容。（1）以“大戲看北京”為抓手推動演藝之都建設，加快推進北京歌舞劇院、京南藝術中心建設，加快打造王府井、天橋等演藝集聚區(qū)和特色演藝群落，舉辦更多演唱演出活動，大力發(fā)展演藝經(jīng)濟，首演首發(fā)劇目不少于100部，爭取中國廣播電視精品創(chuàng)作大會永久落戶。（2）推進書香京城建設，擦亮“我與地壇”品牌。（3）推進公共文化設施所有權(quán)與使用權(quán)分置改革，創(chuàng)新社會資本參與博物館運營模式。完善公共文旅場所餐飲配套服務。試點取消大型活動舉辦場館周邊地鐵“甩站”通行措施。（4）加快文化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，引導超高清視聽產(chǎn)業(yè)提質(zhì)創(chuàng)新。實施“首亮微光”等主題網(wǎng)絡微短劇創(chuàng)作計劃。（5）打造“雙奧100”精品賽事體系，引入專業(yè)場館運營機構(gòu)，舉辦12項頂級賽事，推動北京原創(chuàng)精品游戲研發(fā)，吸引電子體育賽事在京舉辦。

積極促進文明交流互鑒。用國際化語言和方式，推出更多文化成果，更好展示國家形象、首都形象。（1）精心組織“魅力北京”等文化宣傳活動，持續(xù)打造“絲路大V北京行”等國際傳播品牌，辦好“炫彩世界”——“一帶一路”沿線國家特色文化展示。（2）做好大阪世博會、APEC峰會等國際重大活動城市推介活動。（3）強化資源整合和力量協(xié)同，建立海外社交平臺傳播矩陣，拓展新媒體、廣電視聽等外宣渠道，講好中國故事、北京故事。

（五）緊緊圍繞融合發(fā)展趨勢，完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，大力促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展

堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，落實北京市鄉(xiāng)村振興促進條例，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，提高城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃、建設、治理融合水平。

統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。加大改革探索和創(chuàng)新力度，高標準實施百千工程，讓京郊鄉(xiāng)村振興的底色更亮、成色更足、特色更鮮明。（1）印發(fā)實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施方案。一鎮(zhèn)一策建設與新城聯(lián)動發(fā)展的新市鎮(zhèn)。（2）優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境，扎實推進鄉(xiāng)村振興第二批23個示范村、10個示范片區(qū)建設，開展“微改造、精提升、巧更新”。完成1500戶農(nóng)村住戶清潔取暖改造，城鄉(xiāng)供水一體化率提升到85%以上。（3）制定促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展政策措施，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策與農(nóng)戶增收掛鉤機制。（4）持續(xù)開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機制，盤活農(nóng)村閑置低效資產(chǎn)。（5）創(chuàng)新推廣村民說事等務實管用的鄉(xiāng)村治理方式，推進“數(shù)字京村”建設。

大力促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。堅持科技賦能、改革賦能，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高效聯(lián)動與創(chuàng)新發(fā)展。（1）統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)中關村和種業(yè)之都建設，創(chuàng)建平谷國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實施農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關和生物育種創(chuàng)新培育專項行動，農(nóng)業(yè)中關村學院揭牌。體系化推進“科技小院”“博士農(nóng)場”等農(nóng)業(yè)科技推廣載體建設。（2）提升糧食和“菜籃子”供給品質(zhì)，建設高標準農(nóng)田15萬畝，果園提質(zhì)增效28萬畝。（3）發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工協(xié)同發(fā)展，培育生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。

扎實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完成城南、回天、京西等區(qū)域發(fā)展行動計劃，深化對口支援和合作協(xié)作。（1）編制南中軸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，謀劃新一輪回天行動計劃。（2）出臺“兩園一河”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展實施方案，建設濱水景觀視廊提升等工程。（3）加大生態(tài)產(chǎn)品價值核算進規(guī)劃、進補償力度，落地一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范項目，打造一批生態(tài)產(chǎn)品品牌。（4）高標準落實援疆、援藏、援青工作任務，深化綠電綠證、種業(yè)等方面合作，聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)作深化與湖北十堰、山西長治、遼寧沈陽等地區(qū)合作。抓實特色產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)集群打造、勞務協(xié)作提質(zhì)、消費幫扶增收“四項行動”，持續(xù)深化京蒙東西部協(xié)作。

（六）緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進民生領域改革，用心用情辦好民生實事

聚焦“七有”要求和“五性”需求，統(tǒng)籌普惠性、基礎性、兜底性民生保障和多樣化多層次社會服務供給，提升群眾公共服務滿意度。

全力促進高質(zhì)量充分就業(yè)。落實好就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。（1）強化高校學生生涯教育和就業(yè)指導，北京生源高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于95%。推進靈活就業(yè)健康發(fā)展，做好零工市場建設。實施農(nóng)村勞動力就業(yè)參保攻堅行動，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在新市鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)就近就地就業(yè)，穩(wěn)妥實施以工代賑專項投資項目。（2）落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策，大力開展創(chuàng)業(yè)教育，強化多層次創(chuàng)業(yè)培訓服務。（3）加快推進職業(yè)院校實訓基地建設，開展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓，探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”。（4）制定首都就業(yè)公共服務提升三年行動計劃。

織密兜牢社會保障網(wǎng)。健全多層次社會保障體系，推動社會保障安全可及、規(guī)范便捷、可持續(xù)。（1）適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、老年保障福利養(yǎng)老金。（2）打造“15分鐘社保便民服務圈”，健全社?；鸢踩O(jiān)管體系。（3）出臺做好分層分類社會救助工作相關政策。制定新一期促進殘疾人就業(yè)三年行動方案。優(yōu)化婦聯(lián)維權(quán)服務中心服務，推動全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）未成年人保護工作站全覆蓋。加強退役軍人服務保障體系建設。做好少數(shù)民族和宗教群體權(quán)益保障。深入開展殯葬領域?qū)ｍ椪?。?）加快構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”的多層次住房供給體系，保障好新市民、青年人、工薪群體基本住房需求，建設籌集保障性租賃住房5萬套（間）、竣工各類保障性住房8萬套（間）。

積極打造高品質(zhì)生態(tài)空間。以更高標準推進生態(tài)文明建設，推進全域綠化彩化立體化，建設森擁園簇、秩序壯美的花園城市。（1）加強線性空間彩化綠化，加快推動千里京華攬勝、長城文化帶等10條森林步道建設，新增綠道1000公里。（2）制定屋頂綠化建設等政策及花園城市評價指標體系，打造花園式示范街區(qū)10處、城市畫廊10條。（3）編制全市公園游憩體系規(guī)劃，開展山水景觀視廊建設，新建公園綠地200公頃，建成無界公園20個、口袋公園及小微綠地30處，改造全齡友好公園10處，提升綠隔地區(qū)郊野公園功能10處。（4）實施造林綠化1萬畝，開展燕山山地南部生態(tài)綜合治理。推進古樹群集中保護。（5）推動溫榆河公園二期對外開放，有序做好水利設施等公共空間開放。辦好第九屆國際月季大會。

持續(xù)加強各類污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，推動首都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（1）綜合施策推進氮氧化物、揮發(fā)性有機物等治理，加強移動污染源治理、施工揚塵管理和道路清掃保潔，強化非道路移動機械排放監(jiān)管；新增新能源汽車40萬輛，建成充電樁42萬個。（2）推動永定河保護條例立法，完成第四個城鄉(xiāng)水環(huán)境治理三年行動方案，加快減河北等再生水廠建設，完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。加強密云水庫流域生態(tài)環(huán)境保護和治理。（3）深入落實土壤污染防治條例，強化源頭防控，保障耕地和重點建設用地安全利用。（4）推進“無廢城市”建設與塑料污染防治，推進新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控。

不斷提升公共服務供給水平。堅持盡力而為、量力而行，緊扣促進人口長期均衡發(fā)展，提高公共服務均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。（1）加快多元業(yè)態(tài)的社區(qū)嵌入式服務設施建設。（2）積極應對人口老齡化，推進養(yǎng)老服務條例立法。優(yōu)化養(yǎng)老服務津貼補貼制度，調(diào)整驛站基本養(yǎng)老服務項目。在“老老人”數(shù)量較多的區(qū)域新建50個養(yǎng)老服務中心。新建2000張家庭養(yǎng)老床位、200個農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務點。老樓加裝電梯完工600部。（3）落實生育補貼制度，優(yōu)化生育保險。完善普惠托育支持政策，優(yōu)化普惠托育供給體系，建設兒童友好城市。（4）支持完全中學、十二年制學校建設，新增中小學學位2萬個，結(jié)合學生規(guī)模變化調(diào)劑使用小學部、中學部和教師力量。保持高等教育招生錄取率穩(wěn)定。強化校園餐安全管理。（5）提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。一院一策推進中心城區(qū)老院區(qū)病房改造提升。實現(xiàn)二級以上綜合醫(yī)院兒科門診全覆蓋、心理門診覆蓋率70%以上，推進老年醫(yī)學科建設，村衛(wèi)生室一體化管理達到70%以上。新建5個緊密型城市醫(yī)療集團，實現(xiàn)全部公立三級醫(yī)院向基層下沉號源。加快建設全民健康信息平臺。推動建設首都公共衛(wèi)生中心，完善重大呼吸道傳染病、慢性病等防控體系。實施中醫(yī)藥高質(zhì)量研發(fā)工程，促進中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。（6）推進全民健身公共服務體系建設，加快推進“三大球”青訓基地建設，有序推動中小學以及高校、機關內(nèi)部體育設施對外開放。

（七）緊緊圍繞超大城市治理規(guī)律，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，持續(xù)提升首都城市精細化智慧化治理水平

堅持系統(tǒng)觀念，遵循發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理和生產(chǎn)生活生態(tài)，以繡花功夫優(yōu)治理、強服務、促宜居、增韌性。

有序推進城市更新。錨定“建立可持續(xù)的城市更新模式”目標，優(yōu)化實施路徑，盤活存量資產(chǎn)，打開高質(zhì)量發(fā)展新空間。（1）再造城市更新審批流程，在建筑規(guī)模統(tǒng)籌平衡、空間功能復合兼容等方面創(chuàng)新政策機制和審批方式，推動落地一批示范項目。（2）健全核心區(qū)平房成片區(qū)、整院落退租機制，實施一批居民自拆自建項目，實施500個老舊小區(qū)綜合整治。（3）推動順鑫研發(fā)基地HICOOL產(chǎn)業(yè)園二期、南中軸數(shù)智大廈等騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造升級，開工建設朝外公共空間（二期）等項目。（4）推動白塔寺等平房片區(qū)綜合性城市更新項目開工。加快實施長辛店、方莊等片區(qū)更新。

加大交通綜合治理力度。堅持服務市民出行為本，推動軌道、公交、慢行等多網(wǎng)融合，加速構(gòu)建以軌道交通為骨干的立體化現(xiàn)代化綜合交通體系。（1）推動軌道交通17號線剩余段、6號線南延開通，13號線擴能提升工程后廠村站至天通苑東站區(qū)段完工，19號線二期北段、R4線一期北段開工。優(yōu)化調(diào)整公交線路60條，與軌道交通車站出入口換乘距離小于50米的公交站點占比提高到90%。（2）完成30項市級疏堵工程，打通20條斷頭路。加快建設安立路、亮馬河北路等城市道路，建成20條次支路。（3）完成50個地鐵站、40個學醫(yī)景商等重點區(qū)域周邊非機動車停車治理，開展17座橋下空間提升和234座橋下空間整治，挖潛建設2.5萬個停車位，增加1萬個錯時共享停車位。（4）加快建設城市副中心步行和自行車系統(tǒng)示范段工程。有序擴大共享電單車試點范圍。（5）推進“路城一體”公路交通基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。實現(xiàn)7000處信號燈聯(lián)網(wǎng)，新增200處重點路口智能調(diào)控，建成信號燈綠波帶350條。

提升城市智慧治理能力。夯實城市數(shù)字底座，推動場景創(chuàng)新應用，打造首都新型智慧城市。（1）建設智慧城市協(xié)同創(chuàng)新仿真實驗平臺，完成感知管理服務平臺二期建設。（2）研究制定優(yōu)化數(shù)字政務服務全面推進一網(wǎng)通辦改革提質(zhì)增效行動計劃。（3）定期發(fā)布智慧城市場景創(chuàng)新需求清單。在核心區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城市副中心等重點區(qū)域試點建設前沿技術、公共服務、社會治理等示范標桿場景。

創(chuàng)新基層社會治理。加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感越來越多。（1）落實深化接訴即辦改革意見，健全12345市民服務熱線平臺功能體系，推動熱線從“窗口”向“窗口+智庫”轉(zhuǎn)型，完成好每月一題。辦好《向前一步》欄目。（2）抓好兩個“關鍵小事”，強化光盤行動等源頭治理，推進垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，建成100個群眾滿意的物業(yè)服務示范項目，實現(xiàn)300個老舊小區(qū)物業(yè)服務覆蓋。（3）統(tǒng)籌做好基層減負與賦能增效，加強社會工作者隊伍建設，健全新時代志愿服務體系。（4）推進“京民通”社區(qū)治理服務平臺建設。（5）深化“平安北京”建設，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，廣泛開展矛盾糾紛排查化解。

增強城市韌性水平。完善災害防治體系，構(gòu)建大安全大應急框架，增強城市安全運行保障能力。（1）完善部分行業(yè)領域安全標準規(guī)范。推動重大事故隱患動態(tài)清零。全力抓好地下管線老化更新三年行動，完成1000公里更新改造任務。（2）提升氣象預測預警及人工影響天氣服務保障能力，完成應急廣播平臺建設，構(gòu)建空天地一體的通信保障體系。健全完善戰(zhàn)略和應急物資儲備體系。推進涿州電廠二期、香河燃氣能源站等環(huán)京電源點建設。（3）加強基層消防設施配備，優(yōu)化消防基礎設施布局。嚴格防范森林火災。（4）穩(wěn)步推進平急兩用公共基礎設施建設，制修訂一批設施建設標準規(guī)范及平急轉(zhuǎn)換預案，支持平谷區(qū)先行先試。（5）兜牢“三保”底線，守牢政府債務風險防線。加強經(jīng)濟領域風險監(jiān)測預警，嚴厲打擊非法金融活動，穩(wěn)妥推進重大風險協(xié)同處置。（6）深入落實耕地保護和糧食安全責任制，抓好重要民生商品保供穩(wěn)價工作。實施食品安全放心工程，加快建設藥品全生命周期管理系統(tǒng)。

我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共北京市委堅強領導下，自覺接受人民代表大會指導監(jiān)督，積極聽取人大代表、政協(xié)委員的意見建議，堅持干字當頭，堅定信心、改革創(chuàng)新、迎難而上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務，不斷開創(chuàng)首都改革發(fā)展新局面，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的北京篇章貢獻力量。

注：1.細顆粒物濃度、地表水質(zhì)量達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例2個指標2024年國家要求指標值分別為33.9微克/立方米、70.3%；

2.每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)指標的統(tǒng)計范圍不含部隊醫(yī)院。