（五）推進(jìn)財(cái)稅改革及落實(shí)市人大決議情況

全面貫徹《預(yù)算法》、《北京市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，認(rèn)真落實(shí)市十五屆人大一次會(huì)議決議、市人大財(cái)經(jīng)委以及市政協(xié)的審查意見(jiàn)，結(jié)合市人大審議、審計(jì)部門(mén)審計(jì)時(shí)提出的意見(jiàn)建議，實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大減稅降費(fèi)力度，創(chuàng)新保障方式，健全績(jī)效管理體系，防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升財(cái)政管理水平。

1.大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

我市積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施的一系列減稅降費(fèi)措施為我市企業(yè)減稅約400億元，其中地方級(jí)減稅約187.8億元。一是落實(shí)增值稅減稅政策，擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。二是大力清理涉企收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄公開(kāi)，我市無(wú)地方自行設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。停征水資源費(fèi)、排污費(fèi)，將殘疾人就業(yè)保障金繳費(fèi)上限由社會(huì)平均工資的3倍降為2倍。三是積極做好部分非稅收入職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作。四是健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)新增財(cái)政政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，清理存量政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2.創(chuàng)新財(cái)政管理方式，發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用。

一是深化財(cái)源分析，提高財(cái)稅政策的針對(duì)性。市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市金融局等多個(gè)部門(mén)組成市財(cái)源建設(shè)和收入管理工作專(zhuān)班，與東城、西城、朝陽(yáng)、海淀四區(qū)聯(lián)合建立“1+4”專(zhuān)班工作機(jī)制，圍繞首都產(chǎn)業(yè)功能定位，深入分析首都財(cái)源結(jié)構(gòu)，對(duì)稅源變動(dòng)和收入形勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有針對(duì)性提出完善財(cái)稅政策的措施。二是發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的撬動(dòng)作用。聚焦十大高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策功能。拓展基本公共服務(wù)領(lǐng)域中政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，完善指導(dǎo)性目錄，提升政府公共服務(wù)水平。四是積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作。目前，我市納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理的項(xiàng)目共計(jì)109個(gè)，總投資額2553.5億元，涉及交通運(yùn)輸、市政工程等12個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目落地率達(dá)88.7%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

3.全面實(shí)施績(jī)效管理，提高財(cái)政資源配置效益。

落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》精神，起草我市貫徹落實(shí)意見(jiàn)，推進(jìn)績(jī)效管理范圍覆蓋到各級(jí)預(yù)算部門(mén)和所有財(cái)政資金。探索完成學(xué)前教育、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)兩項(xiàng)績(jī)效成本預(yù)算改革試點(diǎn)，累計(jì)收集1500多家幼兒園、280多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)信息，實(shí)施全成本核算，明確劃分政府、社會(huì)、個(gè)人三方投入責(zé)任，將成本效益分析結(jié)果應(yīng)用于2019年預(yù)算安排。拓展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，涉及財(cái)政政策、投資基金、國(guó)資預(yù)算、部門(mén)整體支出、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等類(lèi)別資金582.4億元，較上年增長(zhǎng)16.9%。積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，對(duì)145個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展事前評(píng)估，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果安排部門(mén)預(yù)算，其中不予支持和部分支持項(xiàng)目42個(gè)，不予支持資金14.9億元，核減率18.5%。財(cái)政預(yù)算評(píng)審從“審項(xiàng)目”向“審標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。選取部分市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入市政府績(jī)效考核。

4.強(qiáng)化財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控，保障財(cái)政運(yùn)行安全。

一是防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格在限額內(nèi)舉借政府債務(wù)，規(guī)范政府舉債融資行為，對(duì)被財(cái)政部列入風(fēng)險(xiǎn)提示名單的區(qū)，不予安排新增債券資金，政府債券資金主要用于城市副中心棚戶(hù)區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。二是加大預(yù)決算公開(kāi)力度。除涉密信息外，實(shí)現(xiàn)所有使用財(cái)政資金的市級(jí)部門(mén)預(yù)決算全部公開(kāi)，并首次公開(kāi)部門(mén)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄及預(yù)算，推動(dòng)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目公開(kāi)。所有市級(jí)部門(mén)均公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告，新增審議并公開(kāi)4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。三是積極推進(jìn)市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，研究開(kāi)發(fā)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，涵蓋政府及部門(mén)預(yù)決算、“四本預(yù)算”收支執(zhí)行、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、政府債務(wù)、績(jī)效管理等多方面內(nèi)容，人大代表可通過(guò)系統(tǒng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行以及績(jī)效管理等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。四是規(guī)范PPP項(xiàng)目管理。開(kāi)展PPP項(xiàng)目庫(kù)集中清查，明確PPP項(xiàng)目合規(guī)性管理負(fù)面清單，嚴(yán)守PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任不超過(guò)一般公共預(yù)算支出10%的“紅線(xiàn)”，防控政府中長(zhǎng)期支付責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。建立PPP項(xiàng)目入庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不合規(guī)項(xiàng)目的及時(shí)退出。五是建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，2018年市政府首次向市人大常委會(huì)報(bào)告本市國(guó)有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告和地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。六是完善國(guó)有金融資本管理。成立完善國(guó)有金融資本管理的工作專(zhuān)班，制定工作計(jì)劃，擬定實(shí)施意見(jiàn)，初步摸清國(guó)有金融企業(yè)底數(shù)，進(jìn)一步建立健全管理框架及相關(guān)制度。

各位代表，2018年，全市上下共同努力，財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)運(yùn)行平穩(wěn)，保障了首都建設(shè)、民生改善等重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)，取得了一定的成效。但財(cái)政運(yùn)行和改革工作依然面臨一些困難和問(wèn)題：一是在我市減量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)財(cái)政收入受政策影響出現(xiàn)波動(dòng)，新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育尚需穩(wěn)固，需進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)。二是財(cái)政支出需求旺盛與支出結(jié)構(gòu)固化、預(yù)算執(zhí)行時(shí)效性及績(jī)效性不強(qiáng)的現(xiàn)象并存，項(xiàng)目的管理需要規(guī)范，“成本控制”理念有待加強(qiáng)，財(cái)政資金的使用效益還有提升空間。三是在加快落實(shí)城市總體規(guī)劃和構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，市區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任需進(jìn)一步明確，財(cái)稅政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同性有待提高。四是雖然我市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但結(jié)構(gòu)性、局部性的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍需要密切關(guān)注。對(duì)此，我們高度重視，將通過(guò)改革創(chuàng)新、綜合施策努力加以解決。