（五）推進財稅改革及落實市人大決議情況

全面貫徹《預算法》、《北京市預算審查監(jiān)督條例》，認真落實市十五屆人大一次會議決議、市人大財經(jīng)委以及市政協(xié)的審查意見，結合市人大審議、審計部門審計時提出的意見建議，實施積極的財政政策，加大減稅降費力度，創(chuàng)新保障方式，健全績效管理體系，防控財政風險，不斷提升財政管理水平。

1.大力實施減稅降費政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

我市積極落實減稅降費政策，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。實施的一系列減稅降費措施為我市企業(yè)減稅約400億元，其中地方級減稅約187.8億元。一是落實增值稅減稅政策，擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，提高個人所得稅基本減除費用標準。二是大力清理涉企收費，實行收費目錄公開，我市無地方自行設立的涉企行政事業(yè)性收費項目。停征水資源費、排污費，將殘疾人就業(yè)保障金繳費上限由社會平均工資的3倍降為2倍。三是積極做好部分非稅收入職責劃轉工作。四是健全公平競爭審查機制。強化對新增財政政策措施的公平競爭審查，清理存量政策，營造公平競爭環(huán)境。

2.創(chuàng)新財政管理方式，發(fā)揮財政引導作用。

一是深化財源分析，提高財稅政策的針對性。市財政局、市稅務局、市發(fā)改委、市金融局等多個部門組成市財源建設和收入管理工作專班，與東城、西城、朝陽、海淀四區(qū)聯(lián)合建立“1+4”專班工作機制，圍繞首都產(chǎn)業(yè)功能定位，深入分析首都財源結構，對稅源變動和收入形勢進行監(jiān)測，有針對性提出完善財稅政策的措施。二是發(fā)揮政府投資引導基金的撬動作用。聚焦十大高精尖產(chǎn)業(yè)領域，引導社會資本推動實體經(jīng)濟發(fā)展。三是發(fā)揮政府購買服務的政策功能。拓展基本公共服務領域中政府購買服務范圍，完善指導性目錄，提升政府公共服務水平。四是積極推進政府與社會資本合作。目前，我市納入財政部PPP綜合信息平臺管理的項目共計109個，總投資額2553.5億元，涉及交通運輸、市政工程等12個公共服務領域，項目落地率達88.7%，遠高于全國平均水平。

3.全面實施績效管理，提高財政資源配置效益。

落實中共中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》精神，起草我市貫徹落實意見，推進績效管理范圍覆蓋到各級預算部門和所有財政資金。探索完成學前教育、養(yǎng)老機構運營兩項績效成本預算改革試點，累計收集1500多家幼兒園、280多家養(yǎng)老機構的數(shù)據(jù)信息，實施全成本核算，明確劃分政府、社會、個人三方投入責任，將成本效益分析結果應用于2019年預算安排。拓展財政績效評價范圍，涉及財政政策、投資基金、國資預算、部門整體支出、專項轉移支付等類別資金582.4億元，較上年增長16.9%。積極邀請人大代表、政協(xié)委員和業(yè)內(nèi)專家，對145個項目開展事前評估，并根據(jù)評價結果安排部門預算，其中不予支持和部分支持項目42個，不予支持資金14.9億元，核減率18.5%。財政預算評審從“審項目”向“審標準”轉變，推動項目支出定額標準體系建設。選取部分市級重點項目實施績效評價，并將評價結果納入市政府績效考核。

4.強化財政風險防控，保障財政運行安全。

一是防范政府債務風險。嚴格在限額內(nèi)舉借政府債務，規(guī)范政府舉債融資行為，對被財政部列入風險提示名單的區(qū)，不予安排新增債券資金，政府債券資金主要用于城市副中心棚戶區(qū)改造等重點領域建設。二是加大預決算公開力度。除涉密信息外，實現(xiàn)所有使用財政資金的市級部門預決算全部公開，并首次公開部門的政府購買服務指導性目錄及預算，推動重點支出和重大投資項目公開。所有市級部門均公開績效評價自評報告，新增審議并公開4個重點項目的財政績效評價報告。三是積極推進市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，研究開發(fā)預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，涵蓋政府及部門預決算、“四本預算”收支執(zhí)行、部門預算執(zhí)行、政府債務、績效管理等多方面內(nèi)容，人大代表可通過系統(tǒng)對預算編制、執(zhí)行以及績效管理等內(nèi)容進行監(jiān)督。四是規(guī)范PPP項目管理。開展PPP項目庫集中清查，明確PPP項目合規(guī)性管理負面清單，嚴守PPP項目政府支出責任不超過一般公共預算支出10%的“紅線”，防控政府中長期支付責任風險。建立PPP項目入庫動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)不合規(guī)項目的及時退出。五是建立國有資產(chǎn)報告制度，2018年市政府首次向市人大常委會報告本市國有資產(chǎn)管理綜合報告和地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告。六是完善國有金融資本管理。成立完善國有金融資本管理的工作專班，制定工作計劃，擬定實施意見，初步摸清國有金融企業(yè)底數(shù)，進一步建立健全管理框架及相關制度。

各位代表，2018年，全市上下共同努力，財政收支實現(xiàn)運行平穩(wěn)，保障了首都建設、民生改善等重點任務有序推進，取得了一定的成效。但財政運行和改革工作依然面臨一些困難和問題：一是在我市減量發(fā)展的關鍵時期，房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)財政收入受政策影響出現(xiàn)波動，新增長點的培育尚需穩(wěn)固，需進一步優(yōu)化財源結構。二是財政支出需求旺盛與支出結構固化、預算執(zhí)行時效性及績效性不強的現(xiàn)象并存，項目的管理需要規(guī)范，“成本控制”理念有待加強，財政資金的使用效益還有提升空間。三是在加快落實城市總體規(guī)劃和構建高精尖經(jīng)濟結構中，市區(qū)財政事權與支出責任需進一步明確，財稅政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同性有待提高。四是雖然我市政府債務風險總體可控，但結構性、局部性的債務風險仍需要密切關注。對此，我們高度重視，將通過改革創(chuàng)新、綜合施策努力加以解決。