三、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，防控好金融風(fēng)險(xiǎn)

“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”這“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”是十九大提出的未來三年的重要工作，2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年政府工作報(bào)告中也都作為重要任務(wù)加以部署。

一是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。后面詳細(xì)說明。

二是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。過去五年我們的扶貧取得了重大進(jìn)展，6800萬人脫離貧困人口，今年還要再脫貧1000萬人以上。確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。

三是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。要做到這些，我們就要進(jìn)一步的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，同時(shí)也要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來減少排放。

這“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是這些年我們所面臨的影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的最重要風(fēng)險(xiǎn)。要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。這些要求在今年的政府工作報(bào)告中都得到了貫徹和落實(shí)。防范金融風(fēng)險(xiǎn)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，只有把金融風(fēng)險(xiǎn)控制住了，地方債務(wù)能夠得到規(guī)范，過剩產(chǎn)能能夠得到化解，房地產(chǎn)市場(chǎng)能夠保持平穩(wěn)的運(yùn)行，宏觀經(jīng)濟(jì)就不會(huì)出現(xiàn)大的問題。我們未來三年在全面建成小康社會(huì)過程中，很多目標(biāo)的基礎(chǔ)就能夠夯實(shí)。

近年來，隨著我們經(jīng)濟(jì)增速放緩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力在下降，大量貨幣資金開始脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在金融系統(tǒng)自我循環(huán)，或者用加杠桿方法進(jìn)行房地產(chǎn)投機(jī)，或者是假借金融創(chuàng)新為名變相圈錢集資，“脫實(shí)向虛”，既推高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，也加劇了金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡，吹大了資產(chǎn)泡沫。雖然系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但是不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、債券違約風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)還有房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)等等仍然在積聚，一旦這些風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，后果不堪設(shè)想。

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就強(qiáng)調(diào)，“要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。”所以，我們實(shí)際上從2016年開始就高度重視這個(gè)問題，并布置相關(guān)工作。

2017年召開的全國金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“金融是國家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國家安全的重要組成部分”。“要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。”

黨的十九大提出，“深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。”在過去兩年，中央高度重視金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作，提出了一系列要求，做出了一系列部署。今年兩會(huì)期間，無論是政府工作報(bào)告中所提出的今年一些深化金融體制改革防范金融風(fēng)險(xiǎn)的措施，還是我們機(jī)構(gòu)改革中對(duì)金融監(jiān)管制度體系的重構(gòu)，都可以看出我們?cè)谥鸩铰鋵?shí)防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。這也增強(qiáng)了我們有效把控風(fēng)險(xiǎn)的信心。

中央為什么這么重視中國的金融風(fēng)險(xiǎn)呢？根據(jù)國際貨幣基金組織對(duì)G20成員國總杠桿率變化情況的分析：G20的發(fā)達(dá)國家的宏觀杠桿率是最高的，在250%以上。G20中的新興市場(chǎng)國家，除中國以外，目前的總體杠桿率只有100%左右。中國的債務(wù)上升情況，有兩個(gè)特點(diǎn)。一是2009年以來上升的速度非?？?。二是已經(jīng)接近了國家發(fā)展水平，達(dá)到247%左右。這是我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)，所以要遏制快速上漲的勢(shì)頭。為什么會(huì)造成債務(wù)率和GDP比重的上升？就是金融危機(jī)的時(shí)候我們過多的大量靠借債，靠信貸投放的方式來擴(kuò)大投資，這種投資效率又低，往往加劇了這個(gè)產(chǎn)能的過剩。為了帶動(dòng)一個(gè)點(diǎn)的GDP增長(zhǎng)，投入的信貸規(guī)模、債務(wù)規(guī)模越來越大。反過來講，我們靠大規(guī)模的借債方式來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式難以持續(xù)，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給側(cè)角度入手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。