三、打好“三大攻堅戰(zhàn)”，防控好金融風險

“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”這“三大攻堅戰(zhàn)”是十九大提出的未來三年的重要工作，2017年的中央經(jīng)濟工作會議和今年政府工作報告中也都作為重要任務加以部署。

一是打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)。后面詳細說明。

二是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，既不降低標準，也不吊高胃口。過去五年我們的扶貧取得了重大進展，6800萬人脫離貧困人口，今年還要再脫貧1000萬人以上。確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。

三是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。進一步減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。要做到這些，我們就要進一步的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結構，加大節(jié)能力度和考核，同時也要調(diào)整運輸結構，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構來減少排放。

這“三大攻堅戰(zhàn)”中，要打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險。金融債務風險是這些年我們所面臨的影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行、經(jīng)濟平穩(wěn)增長的最重要風險。要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設。這些要求在今年的政府工作報告中都得到了貫徹和落實。防范金融風險是三大攻堅戰(zhàn)之首，只有把金融風險控制住了，地方債務能夠得到規(guī)范，過剩產(chǎn)能能夠得到化解，房地產(chǎn)市場能夠保持平穩(wěn)的運行，宏觀經(jīng)濟就不會出現(xiàn)大的問題。我們未來三年在全面建成小康社會過程中，很多目標的基礎就能夠夯實。

近年來，隨著我們經(jīng)濟增速放緩，實體經(jīng)濟盈利能力在下降，大量貨幣資金開始脫離實體經(jīng)濟，在金融系統(tǒng)自我循環(huán)，或者用加杠桿方法進行房地產(chǎn)投機，或者是假借金融創(chuàng)新為名變相圈錢集資，“脫實向虛”，既推高了實體經(jīng)濟成本，也加劇了金融和實體經(jīng)濟的失衡，吹大了資產(chǎn)泡沫。雖然系統(tǒng)性風險總體可控，但是不良資產(chǎn)風險、流動性風險、債券違約風險、影子銀行風險、外部沖擊風險還有房地產(chǎn)泡沫風險、政府債務風險、互聯(lián)網(wǎng)金融風險等等仍然在積聚，一旦這些風險爆發(fā)，后果不堪設想。

2016年中央經(jīng)濟工作會議就強調(diào)，“要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。”所以，我們實際上從2016年開始就高度重視這個問題，并布置相關工作。

2017年召開的全國金融工作會議強調(diào)，“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分”。“要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置，科學防范，早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點領域風險，著力完善金融安全防線和風險應急處置機制。”

黨的十九大提出，“深化金融體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。”在過去兩年，中央高度重視金融風險防范工作，提出了一系列要求，做出了一系列部署。今年兩會期間，無論是政府工作報告中所提出的今年一些深化金融體制改革防范金融風險的措施，還是我們機構改革中對金融監(jiān)管制度體系的重構，都可以看出我們在逐步落實防范風險的措施。這也增強了我們有效把控風險的信心。

中央為什么這么重視中國的金融風險呢？根據(jù)國際貨幣基金組織對G20成員國總杠桿率變化情況的分析：G20的發(fā)達國家的宏觀杠桿率是最高的，在250%以上。G20中的新興市場國家，除中國以外，目前的總體杠桿率只有100%左右。中國的債務上升情況，有兩個特點。一是2009年以來上升的速度非常快。二是已經(jīng)接近了國家發(fā)展水平，達到247%左右。這是我們面臨的風險，所以要遏制快速上漲的勢頭。為什么會造成債務率和GDP比重的上升？就是金融危機的時候我們過多的大量靠借債，靠信貸投放的方式來擴大投資，這種投資效率又低，往往加劇了這個產(chǎn)能的過剩。為了帶動一個點的GDP增長，投入的信貸規(guī)模、債務規(guī)模越來越大。反過來講，我們靠大規(guī)模的借債方式來推動經(jīng)濟增長的模式難以持續(xù)，必須深化供給側結構性改革，從供給側角度入手推動經(jīng)濟增長。