三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向

第一，今年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上我們將加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等各項(xiàng)政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)該說，這是我們確定發(fā)展思路、制訂經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。積極的財(cái)政政策的取向不變，但是要更加聚力增效。今年財(cái)政赤字規(guī)模安排和去年是一樣的，仍然為2.38萬億元。其中中央財(cái)政赤字1.55萬億元，地方財(cái)政赤字8300億元。但是今年經(jīng)濟(jì)總量肯定比去年還要增加，所以赤字率將從去年的3%下降到2.6%左右。同時(shí)，我們將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投入到重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目上來，繼續(xù)壓縮像行政開支等一般性支出，同時(shí)從防范風(fēng)險(xiǎn)角度切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。   

穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，松緊適度，重點(diǎn)是管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

第二，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)融資規(guī)模還要保持速度增長，但是中間的構(gòu)成有所變化。2017年以來，我們大力清理影子銀行，還有一些違規(guī)的金融服務(wù)，像委托貸款、信托貸款之類的表外業(yè)務(wù)大規(guī)模收縮，企業(yè)貸款比重在上升。但是另一方面我們的直接融資比重仍然是偏低的，所以從社會(huì)融資規(guī)模及其構(gòu)成情況來看有兩個(gè)情況，一個(gè)社會(huì)融資的規(guī)模增長，增量這塊基本還是能夠滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要的；另一個(gè)是構(gòu)成情況，一些表外業(yè)務(wù)，像委托貸款、信托貸款所占比重進(jìn)一步壓縮，銀行信貸所占比重上升。下一步就要通過建立多層次的基本市場，擴(kuò)大直接融資的比重，降低融資的一些風(fēng)險(xiǎn)。

第三，中央強(qiáng)調(diào)今年的結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮巨大作用。結(jié)構(gòu)性政策主要是指區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策，通過它來調(diào)整我們資源配置的空間結(jié)構(gòu)以及行業(yè)布局。要讓結(jié)構(gòu)性政策發(fā)揮更大作用，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長。

第四，社會(huì)政策要注重解決突出的民生問題，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)基本民生保障，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

第五，改革開放要加大力度。在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子要再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。擴(kuò)大對(duì)外開放，大幅放寬市場準(zhǔn)入，加快形成全面開放新格局。

這五個(gè)方面是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年經(jīng)濟(jì)政策的基本要求，這次的政府工作報(bào)告對(duì)這幾個(gè)大的要求方面在政策上做了具體落實(shí)。