改革必須從群眾中來(lái)到群眾中去

在扶貧工作中出現(xiàn)的“干部在干，貧困群眾在看”的現(xiàn)象是一個(gè)信號(hào)，反映出一些改革工作沒(méi)有把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，群眾沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的發(fā)言權(quán)。從壓力傳導(dǎo)機(jī)制失靈的角度看，問(wèn)題實(shí)質(zhì)是外部動(dòng)力向體制內(nèi)傳導(dǎo)不通暢、不均衡，來(lái)自群眾和社會(huì)的改革壓力沒(méi)有有效地轉(zhuǎn)化為政府特別是地方和基層政府推進(jìn)改革的動(dòng)力。我國(guó)改革的成功實(shí)踐證明，中央政府、地方政府和社會(huì)、企業(yè)都是改革的主體，群眾是真正的英雄，只有多個(gè)主體的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)協(xié)調(diào)一致，改革成為最大公約數(shù)，才能持續(xù)釋放紅利；改革的過(guò)程必須能夠調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的積極性，并且最終要從群眾那里獲得動(dòng)力。

西方一些國(guó)家搞的所謂“政府績(jī)效管理革命”，是在公眾對(duì)政府的不信任不斷積累、民權(quán)運(yùn)動(dòng)不斷高漲的促動(dòng)之下發(fā)生的。我們不能在改革的“深水區(qū)”也用群眾的不信任來(lái)推進(jìn)改革，而必須在群眾對(duì)改革仍然充滿(mǎn)期待的有利時(shí)期，通過(guò)更加有效的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，主動(dòng)把改革深入到群眾中去。

要在理念上堅(jiān)持把“共享”作為制定改革政策措施的核心原則。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，新發(fā)展理念首先堅(jiān)持的是人民主體地位，始終圍繞的是“人民對(duì)美好生活的向往”。改革，首先要解決為什么人、由誰(shuí)享有成果這個(gè)根本問(wèn)題。改革要堅(jiān)持普惠、公正和均衡，它應(yīng)該促進(jìn)利益分配的公正與均衡，應(yīng)該起到抑制貧富分化、利益過(guò)度集中和權(quán)力失衡的平衡器與穩(wěn)定器的作用。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。

要通過(guò)群眾參與事先評(píng)估、事中評(píng)議、事后評(píng)判的制度安排，以及擴(kuò)大社會(huì)治理，保證改革在執(zhí)行過(guò)程中不斷獲得來(lái)自群眾的支持和推動(dòng)力量。應(yīng)該承認(rèn),地方政府客觀上既面對(duì)上級(jí)政府,又面對(duì)一方百姓，但主觀上其注意力更多是向上的。為此，應(yīng)增加群眾對(duì)改革決策的制度化參與渠道，從改革于法有據(jù)的硬性要求出發(fā)，落實(shí)和完善重大改革政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把事先評(píng)估延伸到事中評(píng)議，擴(kuò)大不同階層群眾參與面；應(yīng)指導(dǎo)和督促地方通過(guò)立法來(lái)建立健全“政府+市場(chǎng)+社會(huì)共同參與”的多元主體治理機(jī)制，促進(jìn)政府向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，給予社會(huì)治理更大空間去包容更多的群眾訴求；應(yīng)增加群眾對(duì)地方政府和官員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán),要在問(wèn)責(zé)機(jī)制中更多地體現(xiàn)對(duì)群眾評(píng)判意見(jiàn)的運(yùn)用。

基層政府要主動(dòng)吸納群眾壓力，把改革的成果體現(xiàn)為群眾的獲得感，而不是問(wèn)題層層上交、壓力逐級(jí)上傳，使中央和地方、基層受到的外部壓力失衡。為此，上級(jí)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)基層政府與群眾之間建立起良好的信息溝通和回應(yīng)機(jī)制，以此作為評(píng)價(jià)考核和督察的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并采取第三方評(píng)估的方式，增加屬地群眾滿(mǎn)意度在政府績(jī)效考核中的權(quán)重。上級(jí)還要科學(xué)分配改革任務(wù)、工作資源，不能搞上下一般粗，減少對(duì)基層不必要的任務(wù)攤派，加大投入支持基層始終集中精力把改善民生作為抓改革的主要體現(xiàn)，群眾吃得怎么樣、就業(yè)怎么樣、看病方便與否、孩子上學(xué)怎么樣、遇到困難有沒(méi)有人幫等，要成為基層雷打不動(dòng)的關(guān)注點(diǎn)和主要精力的集中點(diǎn)，不能因?yàn)橥瓿尚问缴系母母锶蝿?wù)而受到影響，更不能以“改革”的名義來(lái)弱化基層。這種對(duì)基層的減負(fù)和支持也是保證改革任務(wù)落地的迫切之舉。 以“釘釘子”精神推進(jìn)改革，重心還是在基層，只有基層把關(guān)系民生福祉的每一顆“釘子”都釘實(shí)釘牢，我們改革的大廈才能堅(jiān)如磐石，改革的藍(lán)圖才能一干到底。