全面深化改革，全黨在看，群眾在盼，國際社會也在關(guān)注。習(xí)近平總書記指出：推進(jìn)改革既要管宏觀，也要統(tǒng)籌好中觀、微觀；要處理好改革的“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為。與此同時，改革中確實出現(xiàn)了一些不正?，F(xiàn)象，如“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”“基層權(quán)力無限小、責(zé)任無限大”，以及一些領(lǐng)導(dǎo)干部在事關(guān)人民群眾冷暖安全、衣食住行等具體工作上“麻痹大意”“麻木不仁”的“雙麻”現(xiàn)象。剖析和解決這些問題，既要從思想認(rèn)識、工作作風(fēng)等主觀方面，又要從體制機(jī)制的客觀方面找原因、出對策。我們應(yīng)該充分認(rèn)識到，上述問題有的存在于黨和政府的體制內(nèi)，既表現(xiàn)為壓力層層衰竭、基層無所作為，也表現(xiàn)為壓力層層加碼、基層無所適從；有的則源于體制內(nèi)外的隔閡，表現(xiàn)為體制對來自群眾和社會的需求與壓力不敏感甚至漠視。這兩類問題都屬于習(xí)近平總書記指出的“中梗阻”和“不作為”問題，都反映出壓力傳導(dǎo)機(jī)制失靈這一制度層面的問題。全面深化改革，在不斷完善頂層設(shè)計的同時，必須高度重視在中觀和微觀層面克服上述問題，亟須建立更加有效的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。

聚焦解決改革壓力“層層衰竭”問題

不能簡單地認(rèn)為只要責(zé)任和督察層層加碼就一定能夠達(dá)到層層負(fù)責(zé)的良好狀態(tài)，如果層層加碼變異為層層推卸責(zé)任，那么責(zé)任“層層加碼”和能力、意愿“層層衰竭”就會相伴而生，并且最終導(dǎo)致基層不堪重負(fù)而無力作為或者不愿作為?？紤]到當(dāng)前建立和加強(qiáng)一抓到底的落實改革任務(wù)責(zé)任制和督察機(jī)制仍然十分必要，解決體制內(nèi)改革壓力傳導(dǎo)機(jī)制失靈問題的側(cè)重點更應(yīng)放在破解改革壓力層層衰竭，即基層感受不到足夠壓力或者推諉掉了責(zé)任的問題上，并且要從層級精簡、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制聯(lián)動這三個方面去著力。

一是大力削減落實改革任務(wù)的組織層級。目前，組織結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化，越來越多地被運用到現(xiàn)代企業(yè)和社會組織當(dāng)中，大大提高了效率，值得我們黨和政府借鑒。其中，減少管理的層級，擴(kuò)大管理的幅度，加強(qiáng)橫向聯(lián)系；管理向全方位的信息化溝通方向發(fā)展，使溝通方式橫向、縱向、斜向貫通形成網(wǎng)絡(luò)；增強(qiáng)組織對環(huán)境動態(tài)變化的適應(yīng)能力，擴(kuò)大授權(quán)與分權(quán)，靈活設(shè)置更為精干的臨時團(tuán)隊、工作專班，設(shè)計審批“綠色通道”等方式，都是提高組織效率的有效辦法，而且在現(xiàn)有體制下便于操作。

二是大力加強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用。技術(shù)革命改變世界、改變施政、改變生活的大趨勢方興未艾。新技術(shù)新方法是治理手段現(xiàn)代化的主要憑借。目前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)和新方法的運用正在改變信息溝通模式和決策與執(zhí)行過程，減少人為干擾，使原來人為因素造成的層層注水、層層虛報現(xiàn)象失去隱蔽性和欺騙性。尤其是大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段和自媒體的發(fā)展，會突破原來基于層級、區(qū)位等差別造成的信息衰減，從而也將在很大程度上減少政策理解、執(zhí)行和反饋的衰減。新技術(shù)將使得主觀上的層層規(guī)避責(zé)任難以遁形，而且會大大減少督察的成本。當(dāng)前，應(yīng)該加快推進(jìn)政府治理的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力于構(gòu)建電子政務(wù)和智慧政府，著力于發(fā)展信息化、科技化的新手段，以上下獲取信息的真實、完整、對等來提高貫徹改革任務(wù)的真實性、完整性和效率。

三是督察機(jī)制與容錯、糾錯機(jī)制“三管齊下”。習(xí)近平總書記最近在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議上發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)，督察是抓落實的重要手段。各地區(qū)各部門要投入更多精力抓督察問效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實效。這次會議既強(qiáng)調(diào)了督察工作的重要性，更是對完善督察機(jī)制提出了具體指導(dǎo)意見，有助于各級對照要求改進(jìn)督察機(jī)制、加強(qiáng)督察工作。督察既要抓重點改革任務(wù)，也要抓面上改革工作，特別是各層級貫徹落實黨中央改革部署的情況。要善于抓正面典型，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗，以點帶面；要善于發(fā)現(xiàn)問題，通過深入實際、深入基層，甚至有的問題一竿子插到底，來提高督察的威力和實效。要學(xué)習(xí)中央巡視工作的成功經(jīng)驗，對重大改革、復(fù)雜問題，必要時“回頭看”。對督察發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究梳理，列出問題和責(zé)任清單，明確時限要求，堅持有什么問題就整改什么問題，是誰的問題就由誰來負(fù)責(zé)整改，同時舉一反三、由點及面，推動更大范圍內(nèi)整改。要盯責(zé)任主體，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，落實不力、整改不到位的就追究責(zé)任。要搞好督察工作統(tǒng)籌，形成合力，特別是改革任務(wù)的牽頭部門，要加強(qiáng)改革自查，定期跟蹤并報告改革落實情況。

督察機(jī)制和糾錯機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)該無縫隙地銜接起來，否則問題發(fā)酵和反彈起來對改革執(zhí)行的沖擊更大。通過督察機(jī)制及時發(fā)現(xiàn)錯誤的信息和不作為、亂作為的情況，通過糾錯機(jī)制及時糾正，就能夠比較有效地減少改革能量“層層衰竭”的問題。糾錯機(jī)制的關(guān)鍵作用在于避免重大損失的出現(xiàn)，使改革執(zhí)行過程中由于不作為和亂作為造成的風(fēng)險可控、可逆。它既是對自身免疫系統(tǒng)的完善，也是對組織再生能力的增強(qiáng)。一個完整、有效的糾錯機(jī)制，需要許多配套措施協(xié)同發(fā)力，其難度也不啻于政府的自我革新。

但是，在全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的大環(huán)境下，相較于督察機(jī)制和糾錯機(jī)制，更為復(fù)雜、敏感和迫切的是建立有效的容錯機(jī)制，以解放基層和干部。

首先，容錯機(jī)制的制度安排和政策必須覆蓋發(fā)展中的不確定性，從群眾和上級組織兩個方面最大限度地提供試錯空間，特別是當(dāng)一部分群眾不能接受改革損失和代價時，上級組織要有足夠的科學(xué)精神和政治定力保護(hù)基層，來擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)和社會成本。比如，國有企業(yè)改革中的職工安置問題、農(nóng)村集體土地改革中的農(nóng)民利益補(bǔ)償問題、房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制改革中的利益再分配問題，都迫切需要強(qiáng)有力的容錯機(jī)制來為地方和基層試錯進(jìn)行護(hù)航。目前，許多地方都出臺了干部容錯機(jī)制，但有些把容錯和試錯的內(nèi)容條目化、規(guī)定得太過具體的做法值得商榷。即使列舉的內(nèi)容再多，也無法窮盡改革中的新情況新問題，這無形中還是劃出了太多禁區(qū)，讓人把握不準(zhǔn)而不敢試險。而當(dāng)下真正需要的一個相對大的試錯空間是不宜用列舉的方式來規(guī)定的，應(yīng)該大力發(fā)揚鄧小平同志“摸著石頭過河”的精神，堅決秉持習(xí)近平總書記“多一些包容、多一些寬容”“堅持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”的大原則，把改革試錯的空間打開，讓敢闖敢試的改革者大展宏圖，施展拳腳甚至天馬行空。其次，容錯機(jī)制要改變以往績效評估機(jī)制和責(zé)任機(jī)制的單項追究做法，加大基層反饋對績效評價結(jié)果的權(quán)重，使權(quán)力運行更加貼近基層，以推動基層政府更加愿意對破解現(xiàn)實問題主動先行先試。當(dāng)前，有的地方在績效考核工作中推行“上級政府考核下級政府，下級政府考核上級職能部門”的做法值得肯定，同時，還必須把這一做法推廣到干部選拔任用的推薦、測評和考核中，才能真正落實基層的權(quán)重。所謂為改革者撐腰，說到點子上，就是要通過科學(xué)的容錯機(jī)制，為他們營造一個寬松的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓他們可以甩開膀子謀事，而不是天天懸著心謀人。