全面深化改革，全黨在看，群眾在盼，國(guó)際社會(huì)也在關(guān)注。習(xí)近平總書(shū)記指出：推進(jìn)改革既要管宏觀，也要統(tǒng)籌好中觀、微觀；要處理好改革的“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為。與此同時(shí)，改革中確實(shí)出現(xiàn)了一些不正常現(xiàn)象，如“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”“基層權(quán)力無(wú)限小、責(zé)任無(wú)限大”，以及一些領(lǐng)導(dǎo)干部在事關(guān)人民群眾冷暖安全、衣食住行等具體工作上“麻痹大意”“麻木不仁”的“雙麻”現(xiàn)象。剖析和解決這些問(wèn)題，既要從思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)等主觀方面，又要從體制機(jī)制的客觀方面找原因、出對(duì)策。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，上述問(wèn)題有的存在于黨和政府的體制內(nèi)，既表現(xiàn)為壓力層層衰竭、基層無(wú)所作為，也表現(xiàn)為壓力層層加碼、基層無(wú)所適從；有的則源于體制內(nèi)外的隔閡，表現(xiàn)為體制對(duì)來(lái)自群眾和社會(huì)的需求與壓力不敏感甚至漠視。這兩類問(wèn)題都屬于習(xí)近平總書(shū)記指出的“中梗阻”和“不作為”問(wèn)題，都反映出壓力傳導(dǎo)機(jī)制失靈這一制度層面的問(wèn)題。全面深化改革，在不斷完善頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，必須高度重視在中觀和微觀層面克服上述問(wèn)題，亟須建立更加有效的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。

聚焦解決改革壓力“層層衰竭”問(wèn)題

不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要責(zé)任和督察層層加碼就一定能夠達(dá)到層層負(fù)責(zé)的良好狀態(tài)，如果層層加碼變異為層層推卸責(zé)任，那么責(zé)任“層層加碼”和能力、意愿“層層衰竭”就會(huì)相伴而生，并且最終導(dǎo)致基層不堪重負(fù)而無(wú)力作為或者不愿作為?？紤]到當(dāng)前建立和加強(qiáng)一抓到底的落實(shí)改革任務(wù)責(zé)任制和督察機(jī)制仍然十分必要，解決體制內(nèi)改革壓力傳導(dǎo)機(jī)制失靈問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)更應(yīng)放在破解改革壓力層層衰竭，即基層感受不到足夠壓力或者推諉掉了責(zé)任的問(wèn)題上，并且要從層級(jí)精簡(jiǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制聯(lián)動(dòng)這三個(gè)方面去著力。

一是大力削減落實(shí)改革任務(wù)的組織層級(jí)。目前，組織結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化，越來(lái)越多地被運(yùn)用到現(xiàn)代企業(yè)和社會(huì)組織當(dāng)中，大大提高了效率，值得我們黨和政府借鑒。其中，減少管理的層級(jí)，擴(kuò)大管理的幅度，加強(qiáng)橫向聯(lián)系；管理向全方位的信息化溝通方向發(fā)展，使溝通方式橫向、縱向、斜向貫通形成網(wǎng)絡(luò)；增強(qiáng)組織對(duì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化的適應(yīng)能力，擴(kuò)大授權(quán)與分權(quán)，靈活設(shè)置更為精干的臨時(shí)團(tuán)隊(duì)、工作專班，設(shè)計(jì)審批“綠色通道”等方式，都是提高組織效率的有效辦法，而且在現(xiàn)有體制下便于操作。

二是大力加強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用。技術(shù)革命改變世界、改變施政、改變生活的大趨勢(shì)方興未艾。新技術(shù)新方法是治理手段現(xiàn)代化的主要憑借。目前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)和新方法的運(yùn)用正在改變信息溝通模式和決策與執(zhí)行過(guò)程，減少人為干擾，使原來(lái)人為因素造成的層層注水、層層虛報(bào)現(xiàn)象失去隱蔽性和欺騙性。尤其是大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段和自媒體的發(fā)展，會(huì)突破原來(lái)基于層級(jí)、區(qū)位等差別造成的信息衰減，從而也將在很大程度上減少政策理解、執(zhí)行和反饋的衰減。新技術(shù)將使得主觀上的層層規(guī)避責(zé)任難以遁形，而且會(huì)大大減少督察的成本。當(dāng)前，應(yīng)該加快推進(jìn)政府治理的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力于構(gòu)建電子政務(wù)和智慧政府，著力于發(fā)展信息化、科技化的新手段，以上下獲取信息的真實(shí)、完整、對(duì)等來(lái)提高貫徹改革任務(wù)的真實(shí)性、完整性和效率。

三是督察機(jī)制與容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制“三管齊下”。習(xí)近平總書(shū)記最近在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議上發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)，督察是抓落實(shí)的重要手段。各地區(qū)各部門要投入更多精力抓督察問(wèn)效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點(diǎn)面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)效。這次會(huì)議既強(qiáng)調(diào)了督察工作的重要性，更是對(duì)完善督察機(jī)制提出了具體指導(dǎo)意見(jiàn)，有助于各級(jí)對(duì)照要求改進(jìn)督察機(jī)制、加強(qiáng)督察工作。督察既要抓重點(diǎn)改革任務(wù)，也要抓面上改革工作，特別是各層級(jí)貫徹落實(shí)黨中央改革部署的情況。要善于抓正面典型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面；要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)深入實(shí)際、深入基層，甚至有的問(wèn)題一竿子插到底，來(lái)提高督察的威力和實(shí)效。要學(xué)習(xí)中央巡視工作的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重大改革、復(fù)雜問(wèn)題，必要時(shí)“回頭看”。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究梳理，列出問(wèn)題和責(zé)任清單，明確時(shí)限要求，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就整改什么問(wèn)題，是誰(shuí)的問(wèn)題就由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)整改，同時(shí)舉一反三、由點(diǎn)及面，推動(dòng)更大范圍內(nèi)整改。要盯責(zé)任主體，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)不力、整改不到位的就追究責(zé)任。要搞好督察工作統(tǒng)籌，形成合力，特別是改革任務(wù)的牽頭部門，要加強(qiáng)改革自查，定期跟蹤并報(bào)告改革落實(shí)情況。

督察機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)該無(wú)縫隙地銜接起來(lái)，否則問(wèn)題發(fā)酵和反彈起來(lái)對(duì)改革執(zhí)行的沖擊更大。通過(guò)督察機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的信息和不作為、亂作為的情況，通過(guò)糾錯(cuò)機(jī)制及時(shí)糾正，就能夠比較有效地減少改革能量“層層衰竭”的問(wèn)題。糾錯(cuò)機(jī)制的關(guān)鍵作用在于避免重大損失的出現(xiàn)，使改革執(zhí)行過(guò)程中由于不作為和亂作為造成的風(fēng)險(xiǎn)可控、可逆。它既是對(duì)自身免疫系統(tǒng)的完善，也是對(duì)組織再生能力的增強(qiáng)。一個(gè)完整、有效的糾錯(cuò)機(jī)制，需要許多配套措施協(xié)同發(fā)力，其難度也不啻于政府的自我革新。

但是，在全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的大環(huán)境下，相較于督察機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，更為復(fù)雜、敏感和迫切的是建立有效的容錯(cuò)機(jī)制，以解放基層和干部。

首先，容錯(cuò)機(jī)制的制度安排和政策必須覆蓋發(fā)展中的不確定性，從群眾和上級(jí)組織兩個(gè)方面最大限度地提供試錯(cuò)空間，特別是當(dāng)一部分群眾不能接受改革損失和代價(jià)時(shí)，上級(jí)組織要有足夠的科學(xué)精神和政治定力保護(hù)基層，來(lái)?yè)?dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。比如，國(guó)有企業(yè)改革中的職工安置問(wèn)題、農(nóng)村集體土地改革中的農(nóng)民利益補(bǔ)償問(wèn)題、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制改革中的利益再分配問(wèn)題，都迫切需要強(qiáng)有力的容錯(cuò)機(jī)制來(lái)為地方和基層試錯(cuò)進(jìn)行護(hù)航。目前，許多地方都出臺(tái)了干部容錯(cuò)機(jī)制，但有些把容錯(cuò)和試錯(cuò)的內(nèi)容條目化、規(guī)定得太過(guò)具體的做法值得商榷。即使列舉的內(nèi)容再多，也無(wú)法窮盡改革中的新情況新問(wèn)題，這無(wú)形中還是劃出了太多禁區(qū)，讓人把握不準(zhǔn)而不敢試險(xiǎn)。而當(dāng)下真正需要的一個(gè)相對(duì)大的試錯(cuò)空間是不宜用列舉的方式來(lái)規(guī)定的，應(yīng)該大力發(fā)揚(yáng)鄧小平同志“摸著石頭過(guò)河”的精神，堅(jiān)決秉持習(xí)近平總書(shū)記“多一些包容、多一些寬容”“堅(jiān)持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”的大原則，把改革試錯(cuò)的空間打開(kāi)，讓敢闖敢試的改革者大展宏圖，施展拳腳甚至天馬行空。其次，容錯(cuò)機(jī)制要改變以往績(jī)效評(píng)估機(jī)制和責(zé)任機(jī)制的單項(xiàng)追究做法，加大基層反饋對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)重，使權(quán)力運(yùn)行更加貼近基層，以推動(dòng)基層政府更加愿意對(duì)破解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題主動(dòng)先行先試。當(dāng)前，有的地方在績(jī)效考核工作中推行“上級(jí)政府考核下級(jí)政府，下級(jí)政府考核上級(jí)職能部門”的做法值得肯定，同時(shí)，還必須把這一做法推廣到干部選拔任用的推薦、測(cè)評(píng)和考核中，才能真正落實(shí)基層的權(quán)重。所謂為改革者撐腰，說(shuō)到點(diǎn)子上，就是要通過(guò)科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制，為他們營(yíng)造一個(gè)寬松的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓他們可以甩開(kāi)膀子謀事，而不是天天懸著心謀人。