全面深化改革，全黨在看，群眾在盼，國際社會也在關(guān)注。習近平總書記指出：推進改革既要管宏觀，也要統(tǒng)籌好中觀、微觀；要處理好改革的“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為。與此同時，改革中確實出現(xiàn)了一些不正?，F(xiàn)象，如“上面九級風浪，下面紋絲不動”“基層權(quán)力無限小、責任無限大”，以及一些領(lǐng)導干部在事關(guān)人民群眾冷暖安全、衣食住行等具體工作上“麻痹大意”“麻木不仁”的“雙麻”現(xiàn)象。剖析和解決這些問題，既要從思想認識、工作作風等主觀方面，又要從體制機制的客觀方面找原因、出對策。我們應該充分認識到，上述問題有的存在于黨和政府的體制內(nèi)，既表現(xiàn)為壓力層層衰竭、基層無所作為，也表現(xiàn)為壓力層層加碼、基層無所適從；有的則源于體制內(nèi)外的隔閡，表現(xiàn)為體制對來自群眾和社會的需求與壓力不敏感甚至漠視。這兩類問題都屬于習近平總書記指出的“中梗阻”和“不作為”問題，都反映出壓力傳導機制失靈這一制度層面的問題。全面深化改革，在不斷完善頂層設(shè)計的同時，必須高度重視在中觀和微觀層面克服上述問題，亟須建立更加有效的壓力傳導機制。

聚焦解決改革壓力“層層衰竭”問題

不能簡單地認為只要責任和督察層層加碼就一定能夠達到層層負責的良好狀態(tài)，如果層層加碼變異為層層推卸責任，那么責任“層層加碼”和能力、意愿“層層衰竭”就會相伴而生，并且最終導致基層不堪重負而無力作為或者不愿作為?？紤]到當前建立和加強一抓到底的落實改革任務(wù)責任制和督察機制仍然十分必要，解決體制內(nèi)改革壓力傳導機制失靈問題的側(cè)重點更應放在破解改革壓力層層衰竭，即基層感受不到足夠壓力或者推諉掉了責任的問題上，并且要從層級精簡、技術(shù)創(chuàng)新、機制聯(lián)動這三個方面去著力。

一是大力削減落實改革任務(wù)的組織層級。目前，組織結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化，越來越多地被運用到現(xiàn)代企業(yè)和社會組織當中，大大提高了效率，值得我們黨和政府借鑒。其中，減少管理的層級，擴大管理的幅度，加強橫向聯(lián)系；管理向全方位的信息化溝通方向發(fā)展，使溝通方式橫向、縱向、斜向貫通形成網(wǎng)絡(luò)；增強組織對環(huán)境動態(tài)變化的適應能力，擴大授權(quán)與分權(quán)，靈活設(shè)置更為精干的臨時團隊、工作專班，設(shè)計審批“綠色通道”等方式，都是提高組織效率的有效辦法，而且在現(xiàn)有體制下便于操作。

二是大力加強現(xiàn)代化技術(shù)的應用。技術(shù)革命改變世界、改變施政、改變生活的大趨勢方興未艾。新技術(shù)新方法是治理手段現(xiàn)代化的主要憑借。目前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)和新方法的運用正在改變信息溝通模式和決策與執(zhí)行過程，減少人為干擾，使原來人為因素造成的層層注水、層層虛報現(xiàn)象失去隱蔽性和欺騙性。尤其是大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段和自媒體的發(fā)展，會突破原來基于層級、區(qū)位等差別造成的信息衰減，從而也將在很大程度上減少政策理解、執(zhí)行和反饋的衰減。新技術(shù)將使得主觀上的層層規(guī)避責任難以遁形，而且會大大減少督察的成本。當前，應該加快推進政府治理的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力于構(gòu)建電子政務(wù)和智慧政府，著力于發(fā)展信息化、科技化的新手段，以上下獲取信息的真實、完整、對等來提高貫徹改革任務(wù)的真實性、完整性和效率。

三是督察機制與容錯、糾錯機制“三管齊下”。習近平總書記最近在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十四次會議上發(fā)表重要講話，他強調(diào)，督察是抓落實的重要手段。各地區(qū)各部門要投入更多精力抓督察問效，加強和改進督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實效。這次會議既強調(diào)了督察工作的重要性，更是對完善督察機制提出了具體指導意見，有助于各級對照要求改進督察機制、加強督察工作。督察既要抓重點改革任務(wù)，也要抓面上改革工作，特別是各層級貫徹落實黨中央改革部署的情況。要善于抓正面典型，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗，以點帶面；要善于發(fā)現(xiàn)問題，通過深入實際、深入基層，甚至有的問題一竿子插到底，來提高督察的威力和實效。要學習中央巡視工作的成功經(jīng)驗，對重大改革、復雜問題，必要時“回頭看”。對督察發(fā)現(xiàn)的問題，要認真研究梳理，列出問題和責任清單，明確時限要求，堅持有什么問題就整改什么問題，是誰的問題就由誰來負責整改，同時舉一反三、由點及面，推動更大范圍內(nèi)整改。要盯責任主體，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，落實不力、整改不到位的就追究責任。要搞好督察工作統(tǒng)籌，形成合力，特別是改革任務(wù)的牽頭部門，要加強改革自查，定期跟蹤并報告改革落實情況。

督察機制和糾錯機制的構(gòu)建應該無縫隙地銜接起來，否則問題發(fā)酵和反彈起來對改革執(zhí)行的沖擊更大。通過督察機制及時發(fā)現(xiàn)錯誤的信息和不作為、亂作為的情況，通過糾錯機制及時糾正，就能夠比較有效地減少改革能量“層層衰竭”的問題。糾錯機制的關(guān)鍵作用在于避免重大損失的出現(xiàn)，使改革執(zhí)行過程中由于不作為和亂作為造成的風險可控、可逆。它既是對自身免疫系統(tǒng)的完善，也是對組織再生能力的增強。一個完整、有效的糾錯機制，需要許多配套措施協(xié)同發(fā)力，其難度也不啻于政府的自我革新。

但是，在全面從嚴治黨和全面依法治國的大環(huán)境下，相較于督察機制和糾錯機制，更為復雜、敏感和迫切的是建立有效的容錯機制，以解放基層和干部。

首先，容錯機制的制度安排和政策必須覆蓋發(fā)展中的不確定性，從群眾和上級組織兩個方面最大限度地提供試錯空間，特別是當一部分群眾不能接受改革損失和代價時，上級組織要有足夠的科學精神和政治定力保護基層，來擔負經(jīng)濟和社會成本。比如，國有企業(yè)改革中的職工安置問題、農(nóng)村集體土地改革中的農(nóng)民利益補償問題、房地產(chǎn)市場調(diào)控機制改革中的利益再分配問題，都迫切需要強有力的容錯機制來為地方和基層試錯進行護航。目前，許多地方都出臺了干部容錯機制，但有些把容錯和試錯的內(nèi)容條目化、規(guī)定得太過具體的做法值得商榷。即使列舉的內(nèi)容再多，也無法窮盡改革中的新情況新問題，這無形中還是劃出了太多禁區(qū)，讓人把握不準而不敢試險。而當下真正需要的一個相對大的試錯空間是不宜用列舉的方式來規(guī)定的，應該大力發(fā)揚鄧小平同志“摸著石頭過河”的精神，堅決秉持習近平總書記“多一些包容、多一些寬容”“堅持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”的大原則，把改革試錯的空間打開，讓敢闖敢試的改革者大展宏圖，施展拳腳甚至天馬行空。其次，容錯機制要改變以往績效評估機制和責任機制的單項追究做法，加大基層反饋對績效評價結(jié)果的權(quán)重，使權(quán)力運行更加貼近基層，以推動基層政府更加愿意對破解現(xiàn)實問題主動先行先試。當前，有的地方在績效考核工作中推行“上級政府考核下級政府，下級政府考核上級職能部門”的做法值得肯定，同時，還必須把這一做法推廣到干部選拔任用的推薦、測評和考核中，才能真正落實基層的權(quán)重。所謂為改革者撐腰，說到點子上，就是要通過科學的容錯機制，為他們營造一個寬松的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓他們可以甩開膀子謀事，而不是天天懸著心謀人。