“代表代表，散會就了”，過去很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能虛化，給群眾留下“撂荒”印象。

怎樣讓基層人大活起來，讓基層代表動起來?2015年6月，中共中央轉發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》，專門就加強基層人大工作提出要求作出部署。

文件發(fā)布兩年來，全國人大常委會認真貫徹落實文件精神，及時修改有關法律，加強了對地方人大的工作指導，地方各級黨委、人大也積極采取措施落實要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實現“三變”，呈現出新氣象新風貌，人民代表大會制度和基層民主政治建設煥發(fā)出蓬勃生機。

變化一：專職專干“有底氣”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的人民代表大會，也是人大工作相對薄弱的環(huán)節(jié)。

“過去，基層一些同志對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和性質存在認識誤區(qū)，人大主席很多都被安排負責政府職責范圍內的具體工作，人大工作經常‘撂荒’，人大干部處于‘配角’境地。”在基層人大工作10多年，四川省雅安市滎經縣嚴道鎮(zhèn)人大主席秦年海經歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的艱難與困惑。

“中央文件下發(fā)后，從省里到市縣，各級黨委用心策劃、系統(tǒng)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設。”秦年海說，大家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用認識不斷深化，黨委關注人大工作、支持人大建設，相關工作被縣委納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標考核重要內容，建立了鎮(zhèn)黨委書記直接聯系人大工作制度，人大主席被明確專職專干，人大會議經費、工作經費、代表活動經費也都足額列入預算。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作呈現出蓬勃向上的勢頭，這些舉措也使我們聚焦人大主業(yè)開展好工作的信心大增、底氣更足、干勁更大。”秦年海說。

記者了解到，若干意見下發(fā)以來，全國人大常委會修改了地方組織法、選舉法、代表法，重點對縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關規(guī)定集中作出修改。大多數地方修改了相關實施細則，半數以上地方制定或修改了有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作條例。這些舉措為加強基層人大工作和建設，提供了法律法規(guī)依據和保障。

各地普遍設立了街道人大工委，天津等地還積極探索在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)等設立人大工作機構。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責錯位、工作偏移的問題，各地作出了明確規(guī)范，提出了具體要求。

截至目前，山東99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備了專職人大主席，有的還配備了專職副主席和專兼職工作人員。在湖北，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了專職副主席和專職工作人員，武漢在全市156個街道設立人大工作委員會，成為服務轄區(qū)人大代表的工作平臺。

“中央文件下發(fā)后，省里及時出臺了貫徹落實意見，從體制機制各方面給我們鼓勁，大家都感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的春天來了。”江西省上饒市萬年縣青云鎮(zhèn)人大主席黃有昌說。