“代表代表，散會(huì)就了”，過去很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能虛化，給群眾留下“撂荒”印象。

怎樣讓基層人大活起來(lái)，讓基層代表動(dòng)起來(lái)?2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，專門就加強(qiáng)基層人大工作提出要求作出部署。

文件發(fā)布兩年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，及時(shí)修改有關(guān)法律，加強(qiáng)了對(duì)地方人大的工作指導(dǎo)，地方各級(jí)黨委、人大也積極采取措施落實(shí)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)現(xiàn)“三變”，呈現(xiàn)出新氣象新風(fēng)貌，人民代表大會(huì)制度和基層民主政治建設(shè)煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

變化一：專職專干“有底氣”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的人民代表大會(huì)，也是人大工作相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。

“過去，基層一些同志對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和性質(zhì)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，人大主席很多都被安排負(fù)責(zé)政府職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作，人大工作經(jīng)常‘撂荒’，人大干部處于‘配角’境地。”在基層人大工作10多年，四川省雅安市滎經(jīng)縣嚴(yán)道鎮(zhèn)人大主席秦年海經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的艱難與困惑。

“中央文件下發(fā)后，從省里到市縣，各級(jí)黨委用心策劃、系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)。”秦年海說，大家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用認(rèn)識(shí)不斷深化，黨委關(guān)注人大工作、支持人大建設(shè)，相關(guān)工作被縣委納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核重要內(nèi)容，建立了鎮(zhèn)黨委書記直接聯(lián)系人大工作制度，人大主席被明確專職專干，人大會(huì)議經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也都足額列入預(yù)算。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作呈現(xiàn)出蓬勃向上的勢(shì)頭，這些舉措也使我們聚焦人大主業(yè)開展好工作的信心大增、底氣更足、干勁更大。”秦年海說。

記者了解到，若干意見下發(fā)以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)修改了地方組織法、選舉法、代表法，重點(diǎn)對(duì)縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定集中作出修改。大多數(shù)地方修改了相關(guān)實(shí)施細(xì)則，半數(shù)以上地方制定或修改了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作條例。這些舉措為加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè)，提供了法律法規(guī)依據(jù)和保障。

各地普遍設(shè)立了街道人大工委，天津等地還積極探索在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)。針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)錯(cuò)位、工作偏移的問題，各地作出了明確規(guī)范，提出了具體要求。

截至目前，山東99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備了專職人大主席，有的還配備了專職副主席和專兼職工作人員。在湖北，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了專職副主席和專職工作人員，武漢在全市156個(gè)街道設(shè)立人大工作委員會(huì)，成為服務(wù)轄區(qū)人大代表的工作平臺(tái)。

“中央文件下發(fā)后，省里及時(shí)出臺(tái)了貫徹落實(shí)意見，從體制機(jī)制各方面給我們鼓勁，大家都感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的春天來(lái)了。”江西省上饒市萬(wàn)年縣青云鎮(zhèn)人大主席黃有昌說。