變化二：行使職權(quán)“有章法”

群眾對人民代表大會制度的信心，往往來自于對基層人大工作的直接感受。

在浙江，由人大代表投票決定百姓最期盼的民生工程，并參與推動(dòng)和監(jiān)督落實(shí)的“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”贏得人民群眾紛紛“點(diǎn)贊”。今年開始，這項(xiàng)制度由省人大常委會在市縣鄉(xiāng)三級全面推行。

過去，基層人大特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的規(guī)定較為籠統(tǒng)和原則，究竟怎么開展工作很多干部心中無數(shù)?；鶎哟聿淮砣嗣裥惺箼?quán)力，不代表人民監(jiān)督政府，蔓延下去就會出問題，人民就會對代表大會制度提出質(zhì)疑。

針對實(shí)踐中的問題，若干意見分別就開好縣鄉(xiāng)人大會議、依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作、做好人事選舉任免工作提出了明確要求，其中人大依法討論決定重大事項(xiàng)還是首次提出。

意見下發(fā)以來，縣鄉(xiāng)兩級人大積極依法探索，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法。一些地方結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化了重大事項(xiàng)的范圍及審議、決定、監(jiān)督的機(jī)制，人大討論決定重大事項(xiàng)工作越來越實(shí)。

各地普遍把加強(qiáng)全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督作為監(jiān)督重點(diǎn)，依法管好政府“錢袋子”，很多地方工作開展得有聲有色。浙江溫嶺推行參與式預(yù)算，充分發(fā)揮代表主體作用，有序擴(kuò)大公民參與。廣東、湖北等地推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，人大對預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

一些地方還依法對質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督形式進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。

各地縣鄉(xiāng)人大會議更加規(guī)范，會議質(zhì)量明顯提高。縣級人代會每年至少舉行一次、常委會會議每兩個(gè)月至少舉行一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一般每年舉行兩次的規(guī)定也在逐步落實(shí)。

在重慶，全市已有近三分之一的區(qū)縣堅(jiān)持年中加開1次人代會，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，已有300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行每年開兩次人代會，31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還探索實(shí)行了“季會制”。

“現(xiàn)在，全市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作呈現(xiàn)出敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為、依法履職、注重實(shí)效的良好局面。”重慶市人大常委會副主任張定宇說。