習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“基層民主是全過程人民民主的重要體現。”中國特色社會主義民主政治根基在基層，依托在基層，落實在基層，基層民主是全過程人民民主在基層最直接、最廣泛、最生動的實踐。如何積極發(fā)展基層民主，確保全過程人民民主在基層落地生根？調研組圍繞廣東省信宜市加強新時代黨的基層民主建設的實踐，進行了深入調研。

一、實踐探索

近年來，廣東省信宜市深入學習貫徹習近平總書記關于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，有力推進加強新時代黨的基層民主建設實踐，形成了一些經驗做法。

1.筑牢基層堡壘，引領基層治理。只有堅持黨的領導，發(fā)展人民民主才有保障，才有動力。基層黨支部是聯系群眾的“連心橋”，是服務群眾的“主心骨”，是保障基層戰(zhàn)斗力的“堡壘”。在推進新時代基層民主建設中，信宜市把黨支部建設牢牢扛在肩上、實實抓在手上，以村黨組織為領導核心，組織發(fā)動群眾規(guī)范參與村級各項事務管理、決策和監(jiān)督。在黨支部建設方面，白石鎮(zhèn)持續(xù)強化黨員隊伍建設，選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織書記，在鎮(zhèn)機關單位層面進一步優(yōu)化黨支部設置，在村級層面把黨支部建在網格上，黨員全部編入網格黨組織，延伸基層治理力量；東鎮(zhèn)街道堅持以村（社區(qū)）黨總支部為核心，聘任社區(qū)“大黨委”兼職委員51名，逐步推進街道137個自然村成立黨小組，設置“村到組、組到戶、戶到人”三級黨建網格；玉都街道推動7個小區(qū)建立社區(qū)黨組織、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)的黨建聯建機制，成立小區(qū)黨支部，推動社區(qū)黨建網格融入“全科網格”。

全過程人民民主，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，人民民主具體地、生動地體現在人民當家作主的全過程各環(huán)節(jié)。民主選舉方面，錢排鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)村換屆相關工作人員、黨員和群眾代表簽署換屆紀律承諾書，引導廣大黨員群眾有序參與、正確行使民主權利，營造風清氣正換屆風氣。民主協(xié)商方面，白石鎮(zhèn)村級換屆選舉、垃圾轉運點選址、村規(guī)民約制定、殯葬改革等各項村級事務均通過黨員大會、村民代表大會、民主議事廳、紅白理事會等協(xié)商落實，充分尊重黨員、代表、群眾的民主權利。民主決策方面，朱砂鎮(zhèn)各村大小事務均由“兩委”會議、村民代表會議等討論決定，尤其是村中重大事項，均要經過“四議兩公開”制度。民主管理方面，東鎮(zhèn)街道23個村（社區(qū)）均修訂和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村級規(guī)范化管理細則，明確村民的權利和義務，明確村級各類組織間的關系和工作程序，保證村務活動有法可依、有章可循。民主監(jiān)督方面，玉都街道選舉產生村（居）務監(jiān)督委員會成員共45名，每個村（社區(qū)）3名。村（居）務監(jiān)督委員會認真履職，按要求聽取村（居）民委員會工作匯報、村（居）民委員會成員評議并對村（居）民委員會工作執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

2.發(fā)揮人大作用，創(chuàng)新工作機制。人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體?；鶎尤舜蠊ぷ魇芹`行全過程人民民主的前沿陣地，是體現人民當家作主的重要窗口，對于推進基層民主法治、維護社會和諧穩(wěn)定有著重要意義。信宜市發(fā)揮人大橋梁紐帶作用，多維度推動基層民主建設。

將基層民主建設與黨建工作深度融合。堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。實現黨建與人大工作的有效對接，做到黨的中心工作到哪里，人大的工作就跟進到哪里，民主建設就到哪里。2022年，信宜市人大常委會結合市委中心工作，將48個工作要點細化為109項工作任務清單，堅持任務項目化、項目清單化、清單責任化、責任限時化，年末全面高質量完成工作任務。

用好人大代表聯絡站。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關鍵在于深深植根于人民之中。人大代表聯絡站是各級人大代表密切聯系群眾、發(fā)揮主體作用的重要平臺，是匯集社情民意、回應社會關切的重要渠道。充分發(fā)揮好人大代表聯絡站作為黨的政策“宣傳站”、知政問政“民意窗”、群眾冷暖“連心橋”作用，推動人大代表進站履職為民常態(tài)化。2022年，信宜市人大代表聯絡站共開展活動105次，接待選民群眾558人次，走訪群眾3355人次，收集意見建議171條，為群眾解難事辦實事3874件。

組建人大理論宣講團。理論一經群眾掌握，就會變成強大的力量，基層理論宣講就是讓黨的路線方針政策和創(chuàng)新理論走進基層、深入群眾。信宜市成立由33名人大代表、人大干部組成的理論宣講團，常年進村入戶到基層開展理論宣講，宣傳黨的創(chuàng)新理論、人大知識、民主建設故事等，講好黨在新時期人大工作要求和推進民主建設的政策，推動黨的決策部署、黨的主張貫徹落實到基層。

強化人大代表履職。人大代表來自人民、植根人民，肩負人民重托。代表履職質量直接決定著人大整體工作的質量。信宜市積極發(fā)揮代表作用，廣泛收集民意，堅持民主協(xié)商、民主選舉，實行民主管理、依法監(jiān)督，確保人大工作踐行全過程人民民主落地見效。比如在推進票決項目建設方面，2021年以來，市人大票決產生民生實事項目30項，鎮(zhèn)級人大票決產生民生實事項目200多項。通過人大代表監(jiān)督推動，民生實事項目得以順利實施，并取得明顯實效。

創(chuàng)新村民自治方式。村民自治制度已經發(fā)展成為中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。村規(guī)民約是村民自治的重要內容，是廣大村民開展自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的行為規(guī)范。信宜市通過人大代表主導，吸引村中“五老”等人員成立德治規(guī)勸隊，以公益服務的方式每天走家串戶了解社情民意，與群眾面對面開展思想教育工作，解決村中糾紛。對村規(guī)民約進行完善，并在征求群眾意見的基礎上形成村規(guī)民約實施細則、民房風貌管控細則等系列村民自治性規(guī)則，著力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，助推移風易俗深入人心。

二、制約與挑戰(zhàn)

1.留守群體較多，思想認識有待提高。信宜市位于粵西經濟欠發(fā)達山區(qū)，受本地經濟發(fā)展限制，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的青年人較少，留守老人、兒童較多。受傳統(tǒng)、習慣思維的影響，這些群眾對于民主的重要性、實現形式等理解不夠全面、認識不夠深入。

2.黨員年齡偏大，基層民主建設隊伍有待充實。村民小組長、農村黨員年齡偏大；村“兩委”干部及黨代表、人大代表人選，在年齡范圍內可選人員偏少，基層民主建設隊伍未能充分注入青壯年代表、青年黨員血液。

3.部分人大代表、基層干部主動性不足，少數群眾民主法治意識不強。部分人大代表、基層干部民主建設主動性和少數群眾的民主法治意識不夠強，對推進民主建設特別是領取選票、參加選舉、表決等活動不主動、不積極。

4.宣傳教育手段有待創(chuàng)新。新形勢下群眾對民主權利的主張、行使等理解也有新的變化，在推動基層民主建設中，如照本宣科式說教等舊方法仍然不同程度存在，創(chuàng)新推動基層民主建設的能力不足、辦法不多。

三、思考與建議

發(fā)展基層民主，是實現人民有效政治參與的重要渠道，是推動我國社會主義民主政治建設的重要內容，也是全過程人民民主的重要體現。要深入學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，深刻認識基層民主建設的重要意義，不斷拓展基層民主渠道，創(chuàng)新基層民主形式，進一步引導群眾廣泛參與基層治理，助推基層民主建設提質升級。

1.黨建固本強基，凝聚內生動力。探索建立黨的基層民主建設工作考核辦法，從嚴從細落實新時代基層民主建設各項要求，把黨的領導貫穿民主建設的全過程。要始終堅持黨建引領，推動人大代表中的黨員同志主動作表率，凝聚鄉(xiāng)賢、老黨員、老教師、退休干部、退伍軍人、返鄉(xiāng)能人等力量，積極發(fā)動其參與鄉(xiāng)村治理，倡導群眾自我管理、自我服務，激活社區(qū)居民團結一心、自力更生、奮發(fā)向上的內生動力。

2.加強宣傳教育，激發(fā)民主意識。采取廣大干部群眾喜聞樂見的形式，如利用村村通廣播、戶外宣傳欄、村民大會等多種方式開展政策解讀、知識培訓、民主故事傳播，邀請專家到農村為村民提供各種咨詢和服務。組建人大代表宣教團隊伍，在全市開展宣教活動，引導干部群眾對民主建設有關法律和政策進行學習，提高干部群眾的法律和民主意識，提升干部群眾的主人翁精神，使干部群眾主動參與到各項事業(yè)和建設中來。

3.用好監(jiān)督手段，保障民主落實。推動執(zhí)行村規(guī)民約的多方監(jiān)督形成合力，以小組為單位成立監(jiān)督巡察小組，對違反村規(guī)民約條款的村民進行提醒、登記，不斷通過自治形成人人遵守的良好氛圍。同時村“兩委”、村監(jiān)委對各小組村規(guī)民約的執(zhí)行情況進行指導和監(jiān)督檢查，不斷完善村規(guī)民約，提升自我管理能力。

4.完善激勵機制，增強外力吸引。設立“紅黑榜”“積分制”，帶動村民積極參加各類民主活動、行使民主權利。完善政策支持，做好保障工作，讓村民在參與民主活動時沒有后顧之憂。建立完善人大代表履職評價激勵機制，堅持公平公正、分類定向、動態(tài)積分的原則，引導代表全面、規(guī)范履行代表職責，營造創(chuàng)優(yōu)爭先氛圍。

5.創(chuàng)新方式方法，提升工作質效。運用信息技術，開拓高效便捷的民主渠道。如推廣數字人大代表工作法，運用人大公眾號二維碼與人大代表二維碼，推行密切聯系群眾“碼上見、馬上辦”快捷便民模式，方便年輕一代選民、外出務工經商選民向選區(qū)代表提意見和建議。

（執(zhí)筆：周家連、王寒、張璋）