黨的二十大報(bào)告指出，“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”，并且從加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線四個(gè)方面部署了重點(diǎn)任務(wù)。這不僅闡釋了基層民主與全過程人民民主的內(nèi)在邏輯，而且揭示了基層民主既是全過程人民民主的構(gòu)成要素，更是加快實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的驅(qū)動(dòng)因素。只有積極發(fā)展基層民主，才能切實(shí)保障人民群眾最直接的政治參與權(quán)利，切實(shí)保障人民群眾依法管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。

基層民主是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的基石

習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”這表明黨的執(zhí)政根基在基層，國家治理的“最后一公里”在基層，人民對(duì)美好生活的感知在基層。通過基層民主政治建設(shè)體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，既是全過程人民民主的基本價(jià)值訴求，也是我們黨在基層一線以黨心聚民心的重要方式，豐富和拓展了全過程人民民主的價(jià)值內(nèi)涵。

基層民主是落實(shí)全過程人民民主的根基。我國基層群眾自治機(jī)制，保障了基層群眾廣泛、直接、有效行使民主權(quán)利，彰顯了人民當(dāng)家作主的廣泛性、真實(shí)性、有效性。通過健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，保障基層群眾依法廣泛參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，就是保障人民群眾廣泛、深入?yún)⑴c日常政治生活和社會(huì)生活最有效的方式，也是發(fā)展全過程人民民主最直接的方式，彰顯了全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展基層民主，夯實(shí)全過程人民民主的基礎(chǔ)，不僅是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

基層民主是實(shí)踐全過程人民民主的場域?；鶎用裰魇侨^程人民民主在基層最直接、最廣泛、最生動(dòng)的實(shí)踐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。”基層治理既是培育人民群眾政治素質(zhì)和參與能力的重要場域，也是促進(jìn)人民群眾依法表達(dá)利益、維護(hù)權(quán)利、管理公共事務(wù)的重要渠道。人民群眾是全過程人民民主最直接的參與者、行動(dòng)者和實(shí)踐者，必須緊緊依靠人民群眾才能有效實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋發(fā)展。實(shí)踐證明，發(fā)展全過程人民民主與基層民主具有生成邏輯上的一致性、互動(dòng)性與同構(gòu)性，因?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義民主政治根基在基層、依托在基層、落實(shí)在基層。

基層民主擁有全方位全要素的制度基礎(chǔ)

制度化是實(shí)現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，形成全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，構(gòu)成最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主的重要保障。新中國成立以來特別是黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，全國各地也創(chuàng)新性探索了一系列引導(dǎo)基層群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主參與機(jī)制，比如四川省宜賓市的“片區(qū)化黨建”，將黨建引領(lǐng)的基層協(xié)商民主貫穿多個(gè)基層區(qū)劃單元，化解了村際間公共物品和服務(wù)的供給矛盾；彭州市的“村級(jí)全過程議事協(xié)商”，通過“問事、說事、議事、評(píng)事、獎(jiǎng)事”的閉環(huán)設(shè)計(jì)，保證村民過程性參與公共事務(wù)。這些基層民主的實(shí)踐展示了我國基層民主在范圍、形式、內(nèi)容等方面的制度化建設(shè)，從基層治理層面折射出我國推進(jìn)全過程人民民主的廣度、深度和效度。

基層民主擁有全方位的制度基礎(chǔ)。從基層民主的場域范圍看，目前我國基層群眾自治制度遍及城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，主要包括村民自治制度、居民自治制度以及職工代表大會(huì)制度?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定，“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定”?！吨腥A人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》對(duì)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的構(gòu)成、屬性、任務(wù)、履職方式等作出了更為具體的制度規(guī)范。

基層民主擁有全要素的制度基礎(chǔ)。從基層民主的形式要素來看，選舉民主和協(xié)商民主是最主要的兩種形式。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)。”《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》都明確了城鄉(xiāng)基層自治組織由選舉產(chǎn)生，同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的選舉程序、流程等進(jìn)行了詳盡的規(guī)范，確?；鶎舆x舉民主的有序有效。但是直接性、競爭性的投票選舉并非萬能的民主形式，甚至有時(shí)會(huì)滋生腐敗、賄選等現(xiàn)象，這就需要以基層群眾為主體開展民主協(xié)商。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》對(duì)城鄉(xiāng)基層民主協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式、程序、成果等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，全國各地也涌現(xiàn)出“百姓議事團(tuán)”“小院議事廳”“五線工作法”“輪值議事會(huì)”等具有煙火氣、生活味、歸屬感的基層協(xié)商民主鮮活實(shí)踐。以人民意志為導(dǎo)向的基層協(xié)商民主，有利于基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制的形成，防止了選舉民主導(dǎo)致的人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了人民群眾廣泛參與基層公共事務(wù)，有助于城鄉(xiāng)基層民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。

積極發(fā)展基層民主，提升全過程人民民主質(zhì)量

基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)，更是推動(dòng)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)所在。這就要求我們?cè)谌姘盐栈鶎用裰髋c全過程人民民主內(nèi)在邏輯與發(fā)展機(jī)理的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展基層民主，不斷提升全過程人民民主的質(zhì)量。

健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾自治機(jī)制，厚植黨長期執(zhí)政的根基。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，完善黨建引領(lǐng)基層群眾自治的機(jī)制。通過“強(qiáng)堡壘”提升黨對(duì)基層群眾自治的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，發(fā)揮政治導(dǎo)航、思想鑄魂、組織聚力、底部筑基的作用；通過“爭先鋒”激發(fā)基層黨員干部的積極性和創(chuàng)新力，鼓勵(lì)他們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層群眾守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)，不斷探索我國基層群眾自治的新舉措、新模式。創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)基層民主的體制機(jī)制，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層自治同頻共振的推進(jìn)機(jī)制；建強(qiáng)基層黨支部，既發(fā)揮各級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)的“動(dòng)力主軸”作用，也發(fā)揮區(qū)域黨建互聯(lián)互動(dòng)的“條塊協(xié)同”功能；提升基層黨組織引領(lǐng)基層民主的能力，完善權(quán)責(zé)明晰、重心下移的機(jī)制。

完善基層民主的制度體系，增強(qiáng)基層民主的有效性。黨的二十大報(bào)告指出，“完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效”。這就要求我們?cè)诳偨Y(jié)黨推進(jìn)基層民主的制度成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛吸納新中國成立以來尤其是黨的十八大以來全國各地開展基層民主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，完善基層民主協(xié)商制度，增強(qiáng)基層民主的有效性。首先要完善基層直接民主制度體系和工作體系，進(jìn)一步規(guī)范基層民主選舉、民主決策的合法要件，建立更加公正透明的選舉程序和決策程序，健全對(duì)民主選舉和民主決策過程中違法亂紀(jì)、徇私舞弊現(xiàn)象的制度約束和懲罰機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民依法有序行使選舉權(quán)和決策權(quán)。其次要提升群眾參與基層民主治理的能力，培育群眾民主精神、提高群眾民主素質(zhì)、推動(dòng)群眾民主實(shí)踐，讓群眾在參與基層公共服務(wù)中不斷提升公共利益表達(dá)能力、協(xié)商議事參與能力、解紛止?fàn)幷{(diào)解能力、風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警能力、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，形成城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的價(jià)值共創(chuàng)鏈條。

拓寬基層各類群體有序參與渠道，構(gòu)建基層治理共同體。要充分發(fā)揮各類群團(tuán)組織和社會(huì)組織在基層民主治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、社會(huì)工作者和志愿者等參與基層民主治理的途徑。創(chuàng)新社會(huì)組織孵化培育新機(jī)制，健全社會(huì)組織發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，大力發(fā)展專業(yè)化社會(huì)組織。引導(dǎo)居民積極參與各類公益性、服務(wù)性、互助性“微組織”“自組織”，充分發(fā)揮其在鏈接社會(huì)資源、豐富文體活動(dòng)、調(diào)解鄰里糾紛、增強(qiáng)社會(huì)活力等方面的正能量。健全社區(qū)自治機(jī)制，搭建社區(qū)民主協(xié)商平臺(tái)。引導(dǎo)社區(qū)自治組織和居民圍繞空間利用、環(huán)境維護(hù)、資金使用、物業(yè)管理等關(guān)乎居民切身利益、涉及社區(qū)公共利益的重大事項(xiàng)開展民主協(xié)商。努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

（作者：姜曉萍，系四川省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、四川大學(xué)城鄉(xiāng)基層治理研究院院長）