“更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用”

——從中央到地方改革督察工作大力推進(jìn)成效顯著

“要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。”中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會(huì)議上，習(xí)近平總書記的重要講話既是對(duì)督察工作發(fā)揮作用的準(zhǔn)確概括，也是對(duì)做好督察工作的明確要求。

一分落實(shí)，一分成效。

在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組部署指揮下，各地區(qū)各部門以督察促進(jìn)改革落實(shí)的正向效應(yīng)不斷凸顯。

一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革通過督察取得突破，一些改革“中梗阻”被順利打通——

2016年12月初，東部某市一小區(qū)污染了十多年的無(wú)證餐飲經(jīng)環(huán)保督察后被拆除，群眾集體致信中央環(huán)保督察組稱：“奔走呼號(hào)了十多年的苦難事，向督察組報(bào)告不到三天就解決了，大快人心！”

猶如一柄利劍，自2016年7月以來(lái)，中央環(huán)保督察對(duì)環(huán)境違法行為零容忍，三輪督察覆蓋了22個(gè)省區(qū)市，超過1萬(wàn)人被問責(zé)，今年將實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保全覆蓋。

在更廣泛層面，中央專項(xiàng)督察工作不斷加大力度，破除了一系列“中梗阻”：國(guó)家發(fā)展改革委牽頭召開專門推進(jìn)會(huì)，電力體制改革多方利益協(xié)調(diào)難的問題迎刃而解；一些遲遲未出臺(tái)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度改革配套方案的地方，一個(gè)月內(nèi)全部出臺(tái)；一些尚未啟動(dòng)河長(zhǎng)制改革的省份，提前出臺(tái)配套方案，有的還加快設(shè)立了河長(zhǎng)辦公室……

各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新了一些好典型，形成了一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)——

改革督察，既要傳導(dǎo)壓力，也要給予動(dòng)力。2016年11月，針對(duì)一些干部不擔(dān)當(dāng)、不敢為等問題，浙江省下發(fā)了《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的若干意見》，鼓勵(lì)基層干部大膽改革創(chuàng)新，寬容改革失誤。2016年，浙江省諸暨市有4名干部根據(jù)相關(guān)免責(zé)辦法被從輕或免責(zé)處理。

為形成抓改革督察的常態(tài)機(jī)制，山東省淄博市實(shí)行“六個(gè)一”督察制度，一月一調(diào)度，實(shí)時(shí)跟進(jìn)改革進(jìn)展情況；一月一督察，全力打通梗阻環(huán)節(jié)；一月一排名，科學(xué)量化改革工作成效；一月一通報(bào)，全面公開改革工作進(jìn)展；一月一宣傳，積極推介改革典型經(jīng)驗(yàn)；一月一會(huì)診，準(zhǔn)確查找改革落實(shí)短板。

此外，湖南建立改革督察專員庫(kù)、云南實(shí)行梯次聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)傳導(dǎo)改革督察責(zé)任、廣東省改革辦倡導(dǎo)當(dāng)好“督察員”注重督察和評(píng)估綜合運(yùn)用推動(dòng)改革舉措落地生根……各地區(qū)各部門探索的改革督察工作經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步抓好督察問效提供了重要參照。

改革試點(diǎn)得到清理規(guī)范，探索建立了試點(diǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制——

試點(diǎn)是改革的重要內(nèi)容和重要方法，能發(fā)揮試點(diǎn)探路、摸索經(jīng)驗(yàn)的重要作用，但也存在一些地方和部門改革試點(diǎn)過多過濫、久試無(wú)果等問題。為此，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組專門部署改革試點(diǎn)清理規(guī)范。

數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過一段時(shí)間的統(tǒng)籌規(guī)范和督察督辦，全國(guó)各單位原有3169項(xiàng)試點(diǎn)工作清理規(guī)范為1596項(xiàng)，僅保留一半。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)的跟蹤評(píng)估，對(duì)證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)總結(jié)提煉、推廣應(yīng)用，逐步探索建立了試點(diǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

以江蘇為例，經(jīng)過兩輪清理，141個(gè)省級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目整合了27個(gè)、總結(jié)銷號(hào)54個(gè)，保留試點(diǎn)60個(gè)。與此同時(shí)，有55個(gè)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)、66個(gè)省級(jí)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)在不同層面得到復(fù)制推廣。

改革成果更多惠及民生，人民群眾獲得感幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)——

人民有所呼，改革有所應(yīng)。

陜西省漢中市將當(dāng)?shù)靥剿鹘⒌?ldquo;民情直通車”作為各縣區(qū)年度考核和縣區(qū)委書記述職評(píng)議的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)群眾訴求和便民服務(wù)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行“跟單”督辦，有效暢通了民情表達(dá)和收集渠道。

甘肅省衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)省級(jí)9家醫(yī)院落實(shí)分級(jí)診療情況進(jìn)行駐點(diǎn)督察，督促落實(shí)城鄉(xiāng)居民分級(jí)診療工作，初步實(shí)現(xiàn)了“資金下沉、專家下沉、病人下沉”。

湖北采取網(wǎng)絡(luò)、電話、實(shí)地問卷調(diào)查等方式，調(diào)查普通群眾、機(jī)關(guān)干部、市場(chǎng)主體和有關(guān)專家對(duì)改革工作的滿意度，2014年、2015年、2016年調(diào)查顯示群眾改革滿意度分別達(dá)到86.1％、86.34％和87.54％。

從著力脫貧攻堅(jiān)到整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，從民辦學(xué)校實(shí)施分類登記分類管理到不斷深化推進(jìn)企業(yè)“放管服”改革，從全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)到大力推進(jìn)文化惠民……在改革督察工作的持續(xù)推動(dòng)下，越來(lái)越多改革成效讓人民群眾有了切身感受。