二、從政治的高度看待“一帶一路”

（一）推進(jìn)“一帶一路”要講政治

在這樣的國(guó)際背景下，我們提出“一帶一路”倡議對(duì)于維護(hù)中國(guó)政治安全有著極大的政治意義。它的最高政治目標(biāo)，說(shuō)得通俗點(diǎn)，就是讓我們的朋友——這個(gè)不能沒(méi)有——多多的，讓我們的敵人——這個(gè)肯定得有——少少的，為我們的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造一個(gè)良好的外交環(huán)境。這是“一帶一路”的政治“大賬”[25]。我們要從維護(hù)中國(guó)國(guó)家政治安全的高度，而不能以賬房先生的視角、從狹隘的部門利益的多少來(lái)看“一帶一路”的意義和作用。

外媒說(shuō)我們要搞新的“馬歇爾計(jì)劃”[26]，要通過(guò)“一帶一路”掙大錢、要擴(kuò)張[27]。如果真是這樣，那就沒(méi)有抓住“一帶一路”的要義。

“一帶一路”的主要目標(biāo)是在正確利義觀下廣交朋友。我們現(xiàn)在正在為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)即“在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)”“在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家” [28]的戰(zhàn)略做準(zhǔn)備，其最重要的條件就是要有足夠的朋友。如果我們能把敵人搞得少少的，把朋友搞得多多的，政治上的事就好辦了。在諸多朋友圈中，除了老朋友外，我們今后的重點(diǎn)將是加強(qiáng)與第三世界的友誼。習(xí)主席自主政中央工作以來(lái)出訪了許多國(guó)家，留意觀察，就會(huì)注意到他最下功夫、最花時(shí)間的多在第三世界國(guó)家，連南太平洋那些小國(guó)都去了。

1941年5月5日，斯大林在紅軍學(xué)院講演中分析國(guó)家戰(zhàn)前需要具備的政治條件時(shí)說(shuō)：“政治上做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備意味著什么呢？政治上做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，意味著要有足夠的所需盟友和中立國(guó)。”[29]沒(méi)有朋友的國(guó)家是不能勝利的。比如今天的日本，在高科技軍事裝備方面，它是強(qiáng)國(guó)，但是它沒(méi)有真心實(shí)意的盟友，更沒(méi)有足夠的同情國(guó)，這就沒(méi)有打勝仗的條件。

文以載道，路以載道；君子愛(ài)財(cái)，當(dāng)取之有道。我們不能將“一帶一路”理解為資本和地緣政治擴(kuò)張的地方，而應(yīng)將它看作是與世界人民交朋友、建立命運(yùn)共同體，在與世界共同繁榮和發(fā)展中一起創(chuàng)造新文明的地方，是“綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則”[30]，為實(shí)現(xiàn)黨的兩個(gè)一百年目標(biāo)做基礎(chǔ)準(zhǔn)備的地方。其策略意義在于不用傳統(tǒng)的“兩個(gè)陣營(yíng)”的對(duì)抗方式，而用“上善若水，水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)”[31]的辯證方式，破解霸權(quán)壓力于無(wú)形，“化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安” [32]，為我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境。

得道多助，失道寡助，古今同理。20世紀(jì)下半葉，中國(guó)就是這樣打破美國(guó)壓力的。當(dāng)時(shí)中國(guó)有乒乓外交，乒乓賽事不為輸贏，只為友誼，特別是與第三世界的友誼。每次比賽結(jié)束后就會(huì)有一撥新朋友。1965年，毛澤東給外事部門指示說(shuō)：“不能靠送禮的辦法拉友誼，友誼要靠政治。”[33]這話用今天習(xí)近平同志的話解讀就是要有“正確義利觀”[34]。2014年11月28日，習(xí)近平同志在外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持國(guó)際關(guān)系民主化，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富都是國(guó)際社會(huì)平等成員，堅(jiān)持世界的命運(yùn)必須由各國(guó)人民共同掌握，維護(hù)國(guó)際公平正義，特別是要為廣大發(fā)展中國(guó)家說(shuō)話。”[35]讀了這些講話再來(lái)理解“一帶一路”倡議，我們有了一種在新的形勢(shì)下與世界人民，尤其是與第三世界人民同呼吸共命運(yùn)的感覺(jué)。

2013年習(xí)主席訪問(wèn)非洲，在那里我們明顯地感受到毛澤東時(shí)代為我們留下的世界影響力。非洲朋友們對(duì)當(dāng)代中國(guó)的敬仰是與毛澤東、周恩來(lái)時(shí)期的新中國(guó)外交相聯(lián)系的——這也是第一代領(lǐng)導(dǎo)人為我們積累下來(lái)的“軟實(shí)力”。在這方面我們這一代人不僅不能“坐吃山空”，更要在新的歷史條件下創(chuàng)造性地發(fā)展和壯大這種軟實(shí)力。毛主席說(shuō)“友誼要靠政治”，還說(shuō)“做好事也要商量著做”[36]，同樣的道理，只有懂政治才能交朋友，只有懂政治才能理解“一帶一路”宏大構(gòu)想的要義，不懂政治的幫忙會(huì)反幫“倒忙”，不懂政治的幫人反會(huì)幫出仇人。

俄國(guó)人曾在中國(guó)修建的“中東鐵路”[37]就是這種幫人不成反結(jié)怨的案例。1896年，清政府特使李鴻章赴俄與沙俄簽訂《中俄御敵互相援助條約》（簡(jiǎn)稱《中俄密約》），允許俄國(guó)修筑東清鐵路。同年9月，中俄簽訂了《合辦東省鐵路公司合同章程》，規(guī)定俄國(guó)對(duì)擬建中的東清鐵路有建筑權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，并委派華俄道勝銀行承辦；鐵路股票名義上屬中俄兩國(guó)商民（中國(guó)出資5百萬(wàn)兩白銀入股，與華俄道勝銀行合伙來(lái)經(jīng)營(yíng)）；80年為限，期滿后，鐵路及其財(cái)產(chǎn)全歸中國(guó)；自通車之日起，36年后，中國(guó)政府有權(quán)“給價(jià)收回”鐵路。合同還規(guī)定，中國(guó)提供筑路地皮，“不納地價(jià)”；鐵路的寬度（寬軌）、行車規(guī)章與俄國(guó)國(guó)內(nèi)的鐵路相同；俄國(guó)有權(quán)免費(fèi)運(yùn)兵；俄國(guó)利用該鐵路運(yùn)往俄國(guó)的貨物一概免稅等，使中國(guó)在鐵路地段的主權(quán)喪失殆盡。1897年12月6日，沙俄利用清政府的財(cái)政困難，答應(yīng)向中國(guó)借款，條件是將中俄在東北的“合同”向蒙古擴(kuò)大，俄政府要求簽訂一項(xiàng)條約，規(guī)定：第一，俄國(guó)擁有在滿洲和蒙古修建鐵路和在上述地區(qū)經(jīng)營(yíng)工礦業(yè)的獨(dú)占權(quán)；第二，中東鐵路公司有權(quán)修建一條通往黃海、通到營(yíng)口（靠近遼河口）以東的任一港口的支線；第三，俄國(guó)可以在它任意港灣修建港口，一切懸掛俄國(guó)國(guó)旗的船只，均有權(quán)駛?cè)?。[38] 1898年3月27日，清政府代表李鴻章、張蔭桓與沙俄駐華代辦巴甫洛夫在北京簽訂此約共9款。主要內(nèi)容是：（1）清政府允將旅順口、大連灣及附近水面租與俄國(guó)，租期25年，期滿前可由兩國(guó)相商是否展限延長(zhǎng)；（2）租借地內(nèi)地方行政由俄國(guó)主掌，中國(guó)不得在此駐軍；（3）租借地以北設(shè)立“中立區(qū)”，其行政由中國(guó)官員管理，中國(guó)軍隊(duì)經(jīng)俄國(guó)同意后始得入內(nèi)；（4）俄國(guó)可由中東路某站（后選定哈爾濱）修一支線至旅順、大連；（5）旅順口僅由中俄兩國(guó)船只使用，他國(guó)軍艦與商船不得入內(nèi)。同年5月7日，清政府代表許景澄同沙俄代表莫拉維諾夫在彼得堡簽訂《續(xù)訂旅大租地條約》。該條約共6款，主要內(nèi)容是：（1）清政府不得將中東鐵路支線所經(jīng)地區(qū)的鐵路權(quán)讓與他國(guó)；（2）不經(jīng)俄國(guó)同意，清政府不得將“中立區(qū)”及沿海口岸讓與他國(guó)，亦不得將“中立區(qū)”內(nèi)的鐵路、開礦及其他工商利益讓與他國(guó)；……此后，旅大地區(qū)成為沙俄的殖民地，東北三省成為其勢(shì)力范圍。[39]1898年8月中東鐵路破土動(dòng)工，以哈爾濱為中心，分東、西、南三線。北部干線（滿洲里到綏芬河）和南滿支線（寬城子至旅順）及其他支線，全長(zhǎng)逾2 500多公里， 1903年7月14日，鐵路全線通車。

不可否認(rèn)，當(dāng)年俄國(guó)同意修建中東鐵路出發(fā)點(diǎn)也有幫助中國(guó)的成分，由于俄國(guó)人采用的是帝國(guó)主義和沙文主義思維方式，很難處理好與中國(guó)的政治關(guān)系，結(jié)果落下的一大堆埋怨一直延續(xù)到赫魯曉夫時(shí)期。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，盡管俄國(guó)人極不情愿地離開中國(guó)東北，但其沙文主義思維繼續(xù)損害著俄中的關(guān)系。1958年4月18日，蘇聯(lián)國(guó)防部長(zhǎng)馬利諾夫斯基寫信給中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)彭德懷，表示蘇聯(lián)過(guò)去援助中國(guó)建設(shè)的三個(gè)長(zhǎng)波電臺(tái)功率太小不足以指揮其在遠(yuǎn)洋活動(dòng)的潛艇，希望雙方合作，由中方出資3000萬(wàn)盧布、蘇方出資7000萬(wàn)盧布，使用時(shí)間雙方各占50%，用4年時(shí)間在中國(guó)南方建設(shè)一座大功率長(zhǎng)波電臺(tái)。6月7日，毛澤東讀到彭德懷于6月5日提交的報(bào)告后批示：“錢一定由中國(guó)出，不能由蘇方出。使用共同”；“如蘇方以高壓加入，則不要回答，拖一段時(shí)期再說(shuō)”[40]。6月28日，蘇聯(lián)又希望借用中國(guó)沿太平洋海岸線，提議“建立一支共同潛艇艦隊(duì)”。毛澤東明確告訴尤金大使：“使我想起斯大林的東西又來(lái)了。”[41]“斯大林的東西”，也是沙皇的“東西”。 毛澤東這時(shí)生氣的是，中國(guó)剛結(jié)束的俄國(guó)霸占中國(guó)遼東的歷史，你赫魯曉夫怎么又學(xué)著沙俄搞起新的“華俄道勝銀行”來(lái)了？毛澤東對(duì)尤金動(dòng)情地說(shuō)：“在這個(gè)問(wèn)題上，我們可以一萬(wàn)年不要援助。”[42]

新中國(guó)建立后，毛澤東在對(duì)外援助中堅(jiān)決摒棄帝國(guó)主義模式，我們不能再讓其他國(guó)家的人民再經(jīng)受中國(guó)人曾受到的屈辱：政治當(dāng)先，利在其次。新中國(guó)20世紀(jì)60年代的援非項(xiàng)目坦贊鐵路，可謂是毛澤東經(jīng)援思想的生動(dòng)體現(xiàn)。

1964年，坦桑尼亞和贊比亞相繼獨(dú)立。它們迫切需要經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立來(lái)回頭支持政治上的獨(dú)立。贊比亞是一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，作為當(dāng)時(shí)世界上的第三大銅礦產(chǎn)地，卻苦于沒(méi)有出?？诙沟勉~礦貿(mào)易大大受限，因此需要一條通往坦桑尼亞出?？诘慕煌ň€。坦贊兩國(guó)政府曾聯(lián)合向世界銀行申請(qǐng)?jiān)ㄌ官濊F路，但被婉拒；坦桑尼亞副總統(tǒng)卡瓦瓦訪問(wèn)蘇聯(lián)時(shí)，請(qǐng)求蘇聯(lián)政府幫助，再度遭拒。1965年，中國(guó)開始考慮接受坦桑尼亞向中國(guó)提出的請(qǐng)求，決定幫助坦贊兩國(guó)修建這條鐵路。周恩來(lái)對(duì)方毅說(shuō)：“坦贊鐵路對(duì)坦桑尼亞和贊比亞來(lái)說(shuō)，不僅具有經(jīng)濟(jì)上的意義，更重要的是還具有軍事上和政治上的意義。”“我們這種無(wú)私的援助定會(huì)贏得更多的友誼。坦贊鐵路一旦建成，所造成的影響是無(wú)法估計(jì)的，也不是若干中小項(xiàng)目所能比擬的。當(dāng)然，我們決不能利用坦贊鐵路來(lái)沽名釣譽(yù)、樹碑立傳或是追名逐利。不，我們是從支援非洲民族解放事業(yè)的高度來(lái)看待這項(xiàng)經(jīng)援項(xiàng)目，援助了他們也就是援助了我們自己。”[43]1965年2月19日，毛澤東會(huì)見了坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾，說(shuō)：“中國(guó)人民見到非洲的朋友很高興，我們很高興，因?yàn)槭窍嗷椭?，不是誰(shuí)要?jiǎng)兿髡l(shuí)，都是自己人。我們不想打你們什么主意，你們也不想打我們什么主意。我們都不是帝國(guó)主義國(guó)家，帝國(guó)主義國(guó)家是不懷好心的。”[44]1967年9月，三國(guó)代表團(tuán)進(jìn)行了會(huì)談并簽訂了《中華人民共和國(guó)政府和坦桑尼亞聯(lián)合共和國(guó)政府、贊比亞共和國(guó)政府關(guān)于修建坦桑尼亞——贊比亞鐵路的協(xié)定》。1968年5月15日，坦贊鐵路建設(shè)項(xiàng)目組在坦桑尼亞境內(nèi)開始勘探；1970年10月26日，鐵路在坦桑尼亞境內(nèi)開始施工；1975年10月22日，鐵路全線開始試運(yùn)營(yíng)；1976年7月23日，鐵路全線正式運(yùn)行。鐵路跨越東非大裂谷，其“艱苦程度無(wú)法用筆墨描述”[45]。中國(guó)先后派遣工程人員5.6萬(wàn)人次，高峰時(shí)期中國(guó)在場(chǎng)工程人員1.5萬(wàn)人。投入物資機(jī)械83萬(wàn)噸，提供無(wú)息貸款9.88億元人民幣。鐵路完工后交由坦桑尼亞、贊比亞兩國(guó)組成的鐵路局共管，中國(guó)繼續(xù)提供無(wú)息貸款和技術(shù)支持以協(xié)助其營(yíng)運(yùn)。

如果比較俄國(guó)人在中國(guó)東北修建并由此與中國(guó)結(jié)怨長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的中東鐵路和毛澤東時(shí)期中國(guó)人不圖回報(bào)無(wú)私地為非洲兄弟修建并由此與非洲結(jié)下的友誼迄今溫度不減的坦贊鐵路，我們就能體會(huì)出其中的得失之道及毛澤東為新中國(guó)的深遠(yuǎn)布局。中東鐵路是帝國(guó)主義和沙文主義的產(chǎn)物，而坦贊鐵路則是毛澤東思想的結(jié)果。前者為一點(diǎn)小利而失中國(guó)，后者不圖小利而贏得世代友誼。友誼是軟實(shí)力的核心要素，而軟實(shí)力則是支撐硬實(shí)力的核心要素。

1971年10月25日第二十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以76票贊成、35票反對(duì)和17票棄權(quán)的壓倒性多數(shù)，通過(guò)了阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國(guó)關(guān)于恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利和立即把臺(tái)灣國(guó)民黨集團(tuán)的代表從聯(lián)合國(guó)及其所屬一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去的提案。毛澤東得知這個(gè)消息后說(shuō)：“主要是第三世界兄弟把我們抬進(jìn)去的。”[46]今天我們也得主要靠第三世界兄弟把中國(guó)再次抬向世界大舞臺(tái)。我們必須記住中國(guó)的朋友主要來(lái)自第三世界，當(dāng)然還有第二世界。所以，習(xí)近平主席在談到維護(hù)國(guó)際公平正義問(wèn)題時(shí)要求中國(guó)外交“特別是要為廣大發(fā)展中國(guó)家說(shuō)話” [47]。搞清誰(shuí)是朋友、誰(shuí)是對(duì)手，毛澤東說(shuō)“這是革命的首要問(wèn)題”，這在今天也是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)必須看清的首要問(wèn)題。