[中圖分類號(hào)] F123.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2024）07-0031-04

2024年6月27日，中央政治局會(huì)議研究決定，今年7月15日至18日在京召開中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，會(huì)議將重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題，特別是要“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”。習(xí)近平總書記近期還多次就全面深化改革提出具體要求。科學(xué)謀劃全面深化改革，要以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續(xù)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

繼續(xù)完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、科技進(jìn)步加快的國際環(huán)境以及全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向和生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，讓市場(chǎng)成為資源配置決定性因素的同時(shí)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步注入強(qiáng)大動(dòng)力。

著力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要從國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)為什么要改革的“初心”出發(fā)，進(jìn)一步理清國有經(jīng)濟(jì)邊界。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向體現(xiàn)戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力代表領(lǐng)域集中。對(duì)國家戰(zhàn)略性功能弱又處于充分競(jìng)爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)，要加大向市場(chǎng)釋放活力的力度，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)做大國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革，通過引入民營資本、外資等多元投資主體，實(shí)現(xiàn)國有資本的優(yōu)化配置和高效運(yùn)作，提升國有經(jīng)濟(jì)的活力和效率。

優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。我國民營經(jīng)濟(jì)已成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源。要建設(shè)各種所有制企業(yè)一律平等、公平發(fā)展的法治環(huán)境，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，切實(shí)保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭、同等受到法律保護(hù)的權(quán)利。要按照平等原則放寬民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除招投標(biāo)等領(lǐng)域各種壁壘。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新金融支持民營企業(yè)等政策工具，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。

加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，特別是加快新生產(chǎn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，要深入開展高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，完善產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，健全公平競(jìng)爭的國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。要繼續(xù)完善與產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，明確各類產(chǎn)權(quán)的歸屬、保護(hù)范圍和方式以及侵害產(chǎn)權(quán)的法律責(zé)任，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。建立健全產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，完善司法救濟(jì)制度，提高司法效率，確保產(chǎn)權(quán)糾紛能夠得到公正、高效解決。強(qiáng)化行政保護(hù)，建立健全產(chǎn)權(quán)登記、管理、監(jiān)督等制度，確保產(chǎn)權(quán)的合法性和有效性。推動(dòng)社會(huì)共治，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。在全球化背景下，要通過參與國際產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作機(jī)制，加強(qiáng)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作。

健全競(jìng)爭性政策體系。健全競(jìng)爭性政策體系是激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)公平競(jìng)爭的需要。要積極完善與競(jìng)爭性政策相關(guān)的法律法規(guī)，明確市場(chǎng)競(jìng)爭的規(guī)則和秩序，為市場(chǎng)競(jìng)爭提供法律保障。繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭。加大市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，完善市場(chǎng)競(jìng)爭評(píng)估制度，打擊諸如價(jià)格歧視、虛假宣傳等各種破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭的行為。同時(shí)，要加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，形成多方共治的市場(chǎng)競(jìng)爭格局。

完善社會(huì)信用體系。當(dāng)前，我國社會(huì)信用體系建設(shè)任務(wù)還很重，信用體系建設(shè)的法律法規(guī)尚不完善，企業(yè)和個(gè)人的信用信息分散，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，信用服務(wù)市場(chǎng)不成熟，社會(huì)誠信意識(shí)不足，部分企業(yè)和個(gè)人缺乏誠信意識(shí)。要加快制定和完善社會(huì)信用體系建設(shè)的法律法規(guī)，明確信用信息的采集、加工、使用、共享和披露等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范和要求，為信用體系建設(shè)提供法律法規(guī)保障。加大信用信息整合力度，推動(dòng)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)之間的信用信息互聯(lián)互通和共享，實(shí)現(xiàn)信用信息的整合和共享。培育信用服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)守信企業(yè)和個(gè)人給予政策優(yōu)惠和便利，對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒和限制措施，進(jìn)一步提高失信成本。政府作為社會(huì)信用體系建設(shè)的推動(dòng)者和示范者，應(yīng)首先加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，提高政府公信力和執(zhí)行力。

深化要素市場(chǎng)化改革。我國勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的流動(dòng)仍受到一定限制，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)仍然面臨堵點(diǎn)，要素市場(chǎng)化改革亟待新突破。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破市場(chǎng)分割，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。破除地方和市場(chǎng)分割，加強(qiáng)對(duì)地方政府行為的監(jiān)督和約束，防止濫用行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。加強(qiáng)重點(diǎn)和新興領(lǐng)域要素市場(chǎng)建設(shè)。加快建立數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)，通過完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在不同主體之間的流動(dòng)。著力推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，提高技術(shù)要素的利用效率和質(zhì)量。

建設(shè)現(xiàn)代化的財(cái)稅金融和資本市場(chǎng)體系

財(cái)稅金融和資本市場(chǎng)體系是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的主要內(nèi)容，在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中扮演著舉足輕重的角色，不僅是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，更是防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。為了充分發(fā)揮其重要作用，需要不斷完善相關(guān)制度體系，加強(qiáng)監(jiān)管和協(xié)調(diào)，確保其健康、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

深化財(cái)稅體制改革。啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革已經(jīng)刻不容緩，改革方向就是擴(kuò)大總體稅收，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配。要調(diào)整稅源結(jié)構(gòu)，開拓新稅源，推動(dòng)勞動(dòng)稅、流轉(zhuǎn)稅向固定稅、資產(chǎn)稅轉(zhuǎn)變，房產(chǎn)稅、資產(chǎn)稅的征收需逐步提上日程。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全直接稅體系，適當(dāng)提高直接稅比重。完善個(gè)人所得稅制度，推進(jìn)擴(kuò)大綜合征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。聚焦支持穩(wěn)定制造業(yè)、鞏固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度。調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)稅征收范圍和稅率，推進(jìn)征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。規(guī)范完善稅收優(yōu)惠政策。

調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，適度增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，減少對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的依賴，提高資金使用的靈活性和效率。加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度立法工作，使轉(zhuǎn)移支付制度在法律的框架內(nèi)運(yùn)行，為各級(jí)政府的財(cái)政行為提供明確的法律依據(jù)。

深化金融結(jié)構(gòu)性改革。金融是國家重要的核心競(jìng)爭力。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國必然是金融強(qiáng)國。要通過深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，提高中國金融市場(chǎng)國際化水平。要優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，特別是發(fā)展公司債券市場(chǎng)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。完善金融支持創(chuàng)新體系，為先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供中長期資金支持。健全普惠金融體系，改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融供給，提升金融服務(wù)水平。繼續(xù)完善現(xiàn)代中央銀行制度，強(qiáng)化中央銀行的宏觀調(diào)控職能，完善貨幣政策調(diào)控機(jī)制，確保貨幣政策的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能得到精準(zhǔn)發(fā)揮。加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，把好金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，加快監(jiān)管科技和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

深化資本市場(chǎng)改革。著力優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)投資者保護(hù)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)的公平、透明和有效。持續(xù)推進(jìn)注冊(cè)制改革，推動(dòng)發(fā)行、上市、交易、持續(xù)監(jiān)管等基礎(chǔ)制度的建設(shè)，確保企業(yè)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地披露信息，提高市場(chǎng)的透明度和公平性，使市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制更加有效。完善投資者保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序和投資者利益。完善多層次資本市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板等多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，為企業(yè)提供更廣泛、更多樣化的融資渠道。

加快建立國際化的開放體制

擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，加快建立國際化的開放體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的一貫要求。要把制度型開放作為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開放，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

加快推進(jìn)制度型開放。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長由低成本要素依賴向人才、信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，對(duì)外開放正向國內(nèi)制度層面延伸，將為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展釋放新的紅利和動(dòng)能。要對(duì)標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和高技術(shù)制造業(yè)等領(lǐng)域的開放，加大與國際規(guī)則接軌的力度。加強(qiáng)自身開放制度建設(shè)，加快推進(jìn)法治化進(jìn)程，提高政府透明度和效率，為吸引更多高質(zhì)量外資提供有力支撐。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革和建設(shè)，推動(dòng)完善更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系。

統(tǒng)籌推進(jìn)開放平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步明確各開放平臺(tái)的功能定位，更好發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特色，形成相互支持、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。加大政策支持力度，降低企業(yè)的入駐門檻和運(yùn)營成本，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法，保障開放平臺(tái)的公平競(jìng)爭和健康發(fā)展。著力提升開放平臺(tái)的能級(jí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化營商環(huán)境，滿足更高層次、更寬領(lǐng)域的開放需求。加強(qiáng)與國際組織和其他國家的合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和修改，推動(dòng)形成更加公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)，積極鼓勵(lì)各類開放平臺(tái)在制度、管理、服務(wù)等方面的創(chuàng)新探索，推動(dòng)形成具有地方特色的開放模式和發(fā)展路徑。

優(yōu)化全國區(qū)域開放布局。優(yōu)化全國區(qū)域開放布局是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要各方共同努力，才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化資源空間配置、踐行“共享”的發(fā)展理念和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)等多重意義。在優(yōu)化區(qū)域開放布局過程中，要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，通過政策引導(dǎo)和技術(shù)支持推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為優(yōu)化全國區(qū)域開放布局提供有力外部環(huán)境和條件保障。

健全開放安全保障體系。充分考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和監(jiān)管能力，合理把握開放節(jié)奏和秩序，加強(qiáng)對(duì)外開放的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，確保開放有序、風(fēng)險(xiǎn)可控。加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系建設(shè)和完善，特別是要補(bǔ)齊高新技術(shù)、關(guān)鍵原材料等領(lǐng)域的短板，加強(qiáng)與國際市場(chǎng)的合作和聯(lián)系，提高戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的多元化和靈活性。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提高覆蓋面、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，確保開放發(fā)展和安全可控并舉。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[M].北京：人民出版社，2021.

【作者簡介：丁茂戰(zhàn)，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特聘專家、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）報(bào)刊社原總編輯】