構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。從頒布《公平競爭審查條例》、發(fā)布《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，到印發(fā)《關(guān)于健全社會信用體系的意見》《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的法治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，法治助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)成效更加凸顯。

新時(shí)代以來，市場基礎(chǔ)制度不斷完善，市場設(shè)施加快聯(lián)通，要素市場建設(shè)邁出重要步伐，商品和服務(wù)市場規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，公平競爭理念深入人心。但也要看到，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍面臨一些問題，如政府與市場的關(guān)系尚需進(jìn)一步理順、基礎(chǔ)制度仍有完善空間、要素市場制度和規(guī)則還需健全等。近期召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議明確了縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期，需聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，按照最新部署要求，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范及保障作用，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進(jìn)。

厘清政府與市場的邊界

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須處理好政府與市場的關(guān)系。中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議提出“統(tǒng)一政府行為尺度”“統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法”的要求，凸顯了這一問題的重要性。市場配置資源是最有效率的形式，但市場調(diào)節(jié)也存在失靈的可能，會出現(xiàn)信息不對稱、投機(jī)、不正當(dāng)競爭等現(xiàn)象。只有充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等手段彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，才能實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。當(dāng)前，有的地方在招標(biāo)中以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等名義對非本地企業(yè)搞區(qū)別對待，地方保護(hù)主義依然存在；有的地方監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、要求不統(tǒng)一，存在違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等現(xiàn)象。這些問題必須及時(shí)整治和規(guī)范。

推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，應(yīng)以法治來劃定政府和市場的邊界。市場能做好的事情，政府堅(jiān)決不插手，政府專注于管好那些市場管不了或管不好的事情，把政府行為放在法律和制度的標(biāo)尺下進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。具體而言，在縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的過程中，要嚴(yán)格落實(shí)《公平競爭審查條例》，強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，繼續(xù)完善抽查、舉報(bào)處理、重大政策措施會同審查等工作機(jī)制，細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)制度的可操作性。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，完善執(zhí)法約談機(jī)制，嚴(yán)厲查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，定期發(fā)布典型案例以強(qiáng)化法律的震懾效應(yīng)。進(jìn)一步整治地方政府采購招標(biāo)投標(biāo)亂象，推動(dòng)修訂招標(biāo)投標(biāo)法，加強(qiáng)對中標(biāo)結(jié)果的公平性審查，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范監(jiān)管流程、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同，落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)的制度根基

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)是由市場中的多方主體通過一系列生產(chǎn)和交換活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。若市場制度規(guī)則存在區(qū)域分割和差異，將直接導(dǎo)致跨區(qū)域交易的規(guī)則沖突與秩序紊亂。這不僅大幅提升制度性交易成本，更會阻礙生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與高效配置。因而，構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基本要求，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本保障。在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中，上述制度仍有進(jìn)一步完善空間，如產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一致性有待加強(qiáng)，社會信用體系和監(jiān)管制度尚不健全，等等。

解決上述問題，需運(yùn)用法治思維、法治方法強(qiáng)化統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、權(quán)威性和執(zhí)行力，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供制度保障。需繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法、司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。持續(xù)完善市場準(zhǔn)入和退出制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，有序放寬市場準(zhǔn)入，尤其要不斷優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，落實(shí)“非禁即入”要求，鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度，優(yōu)化企業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，維護(hù)健康市場環(huán)境。加快推進(jìn)社會信用建設(shè)法立法進(jìn)程，建立公共信用信息同各種專業(yè)信息共享整合機(jī)制，推動(dòng)信用信息跨部門跨地區(qū)共享互認(rèn)，加快健全統(tǒng)一的信用修復(fù)機(jī)制。

深化要素市場化改革

生產(chǎn)要素是價(jià)值創(chuàng)造的源泉，要素市場是整個(gè)市場體系的基礎(chǔ)。只有促進(jìn)各類要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，才能更好配置資源、提高全要素生產(chǎn)率，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、進(jìn)一步釋放市場潛力。因而，積極推進(jìn)要素市場化改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，打造統(tǒng)一要素資源市場，是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素的市場交易制度框架已經(jīng)基本確立，但仍存在規(guī)則不健全的情況。同時(shí)，以數(shù)據(jù)為代表的新型生產(chǎn)要素的市場仍存在不成熟、不完善的情況。

破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，需根據(jù)各類要素和資源市場發(fā)展的不同階段和需求，在法治軌道上深化要素市場化改革，全面提升要素市場治理的法治化水平，以法治確立要素交易規(guī)則、規(guī)范要素市場秩序、提升要素配置效率。例如，在勞動(dòng)力要素市場化改革中，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場至關(guān)重要，需通過推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂，深化戶籍制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)力有序順暢流動(dòng)。對于數(shù)據(jù)要素而言，需加強(qiáng)數(shù)據(jù)立法，明確數(shù)據(jù)流通交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、細(xì)化公共數(shù)據(jù)共享和開放程序、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場，有效解決數(shù)據(jù)收集、整理、儲存、傳遞、共享中的數(shù)據(jù)孤島和碎片化問題。此外，進(jìn)一步暢通資源要素流通循環(huán)，還需營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，完善國內(nèi)法律法規(guī)，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)國內(nèi)國際市場高效聯(lián)通。

（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國政法大學(xué)人文學(xué)院教授）