近日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，提出縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，并明確了統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放（簡(jiǎn)稱(chēng)“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”）的基本要求。自2022年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，相關(guān)部門(mén)此前將推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)開(kāi)展的工作概括為“五統(tǒng)一、一破除”，即通過(guò)統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場(chǎng)、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管以及破除地方保護(hù)，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的超大規(guī)模市場(chǎng)。與“五統(tǒng)一、一破除”相比，本次會(huì)議提出的“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”不僅把破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割納入“統(tǒng)一政府行為尺度”當(dāng)中，而且提出持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，體現(xiàn)了縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)在要求和目標(biāo)方向，對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)具有重要意義。

1.統(tǒng)一政府行為尺度是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)在要求

改革開(kāi)放后，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)歷經(jīng)多個(gè)發(fā)展階段，為發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)提供了一個(gè)基本成型的框架。但由于政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順，造成政府“越位”與“缺位”并存，此次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一政府行為尺度”，是進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)在要求。

改革開(kāi)放后，為了發(fā)揮中央和地方政府參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，我國(guó)先后啟動(dòng)了財(cái)政包干制和分稅制等一系列財(cái)稅體制改革，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)得過(guò)多的局面，調(diào)動(dòng)了微觀經(jīng)濟(jì)主體和地方政府的積極性，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。但經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，上述改革過(guò)程中所積累的隱性矛盾正在逐步顯性化。比如，過(guò)去為調(diào)動(dòng)地方政府積極性所采取的地方性稅收返還、工業(yè)土地出讓、放松稅收征管等，一定程度上加劇了地方政府之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。特別是部分地方政府為了積累更多資金參與競(jìng)爭(zhēng)，采取了不同程度的地方保護(hù)主義，試圖建立地方“大而全”“小而全”的產(chǎn)業(yè)鏈，這導(dǎo)致了地區(qū)專(zhuān)業(yè)化分工程度降低、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、重復(fù)投資等問(wèn)題，“一哄而上”“一哄而散”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)上述問(wèn)題，黨的二十屆三中全會(huì)要求清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。

從“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”到“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，我國(guó)資源配置的市場(chǎng)化程度大幅提高，國(guó)家同時(shí)運(yùn)用“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”實(shí)施經(jīng)濟(jì)治理的能力顯著提升。但也要看到，對(duì)于我們這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅地區(qū)間存在資源稟賦差異，而且規(guī)模報(bào)酬遞增的作用還蘊(yùn)藏著巨大的增長(zhǎng)空間，因此將生產(chǎn)集中在少數(shù)地方而不是分散在各地是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然趨勢(shì)，這造成了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下的區(qū)域發(fā)展不平衡。而且，這種地區(qū)間的地理和自然條件差異也很容易轉(zhuǎn)化成地區(qū)間的發(fā)展差距，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)跨地區(qū)投資與商品交換的重要性無(wú)法充分顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)未能得到有效發(fā)揮。盡管中央政府縱向出臺(tái)了一系列政策舉措，但區(qū)域之間的橫向合作還存在諸多藩籬，面對(duì)這些問(wèn)題，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展成為健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的核心思路。黨的二十屆三中全會(huì)提出完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，要求統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，為各類(lèi)地區(qū)更好融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了重要制度支撐。

2.擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)方向

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。習(xí)近平總書(shū)記指出，“國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

從統(tǒng)一大市場(chǎng)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般規(guī)律看，貿(mào)易理論已經(jīng)證明各國(guó)可以通過(guò)開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)并參與國(guó)際貿(mào)易來(lái)獲取更多利益，因?yàn)樽杂少Q(mào)易情形能夠比貿(mào)易保護(hù)情形創(chuàng)造出更大的產(chǎn)出。具體到一國(guó)來(lái)說(shuō)，在國(guó)家內(nèi)部建立統(tǒng)一市場(chǎng)更為重要。一方面，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)可以通過(guò)更加充分的競(jìng)爭(zhēng)和更加深入的分工提升資源配置效率，從而在更大范圍發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn)；另一方面，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)可以讓高質(zhì)量的商品和服務(wù)脫穎而出，激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)、放大創(chuàng)新收益，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)的“雙升級(jí)”拓展內(nèi)需空間，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展提供有力支撐。從國(guó)際比較看，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)有14億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。居民消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，蘊(yùn)含著巨大增長(zhǎng)空間。我們要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，促進(jìn)總供給和總需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。”

從統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)外資的有效利用看，擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大開(kāi)放并不矛盾，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是為了更大力度吸引和利用外資，而高水平開(kāi)放也有利于更好推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。在市場(chǎng)分割的條件下，雖然出口加工貿(mào)易的規(guī)模也可能不斷增長(zhǎng)，但由于缺乏市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，只能承接發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，從而造成產(chǎn)品附加值低、過(guò)多依賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng)力以及環(huán)境污染等問(wèn)題。但在市場(chǎng)統(tǒng)一的條件下，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不僅可以鞏固外資在華發(fā)展信心，提升貿(mào)易投資合作的質(zhì)量和水平，而且也有利于在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平上實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放。

3.縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)既需要制度“硬約束”也需要環(huán)境“軟實(shí)力”

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不可能一蹴而就，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，全面分析和把握全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，既需要制度“硬約束”統(tǒng)一政府行為尺度，又需要環(huán)境“軟實(shí)力”吸引全球資源要素。

從制度“硬約束”看，需要進(jìn)一步健全政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為治理規(guī)則，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。具體來(lái)說(shuō)，一是深入推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保政府機(jī)構(gòu)起草的政策措施不得含有限制或變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動(dòng)等內(nèi)容，使各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體機(jī)會(huì)平等、公平進(jìn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)。二是加大反壟斷執(zhí)法力度，圍繞人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體反映集中的地方保護(hù)、市場(chǎng)分割妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題，加大力度整治濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，及時(shí)糾治不當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)干預(yù)行為。三是加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)宣傳倡導(dǎo)，引導(dǎo)全社會(huì)形成崇尚、保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)法律和政策進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，為縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)凝聚公平競(jìng)爭(zhēng)共識(shí)。

從環(huán)境“軟實(shí)力”看，需要進(jìn)一步實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，一是在繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”的基礎(chǔ)上，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)+走出去”的雙向開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，擴(kuò)大單邊開(kāi)放領(lǐng)域和程度，讓中國(guó)大市場(chǎng)成為世界共享的大市場(chǎng)。二是持續(xù)深化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)際合作，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。三是支持外貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在大國(guó)博弈加劇、貿(mào)易保護(hù)蔓延的背景下，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)從適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)需求向適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)整，把產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)同市場(chǎng)統(tǒng)一的規(guī)模優(yōu)勢(shì)疊加起來(lái)，以自身的確定性更好應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

（作者：孫生陽(yáng)，系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授）