（三）面臨的挑戰(zhàn)

文件明確提出：“農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫(kù)存高企與銷(xiāo)售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛等矛盾亟待破解。農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題仍很突出。”這個(gè)是非常精準(zhǔn)、精辟地把咱們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面臨的一些問(wèn)題指出來(lái)了。農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，就是有的多了，有的少了。要素配置不合理，包括資金、技術(shù)、勞動(dòng)力。資源環(huán)境，這個(gè)大家也都很明確，我們?nèi)蓖劣秩彼?。環(huán)境壓力，環(huán)境污染、生態(tài)情況非常不樂(lè)觀，或者說(shuō)資源的承載已經(jīng)到達(dá)極限，壓力大。農(nóng)民持續(xù)增收，這幾年農(nóng)民收入一直以高于GDP的增速在增長(zhǎng)，但是持續(xù)增長(zhǎng)乏力，就是農(nóng)民增收以后可能會(huì)遇到很多的問(wèn)題。增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫(kù)存高企與銷(xiāo)售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛等矛盾亟待破解。

這次中央一號(hào)文件把我們當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程當(dāng)中的問(wèn)題講得非常明確。前面講結(jié)構(gòu)失衡、要素不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民持續(xù)增收困難，是一對(duì)一對(duì)的矛盾。比如說(shuō)增加產(chǎn)量和提升品質(zhì)，我們要保產(chǎn)量，因?yàn)?3億8000萬(wàn)人口，總體上說(shuō)我們農(nóng)產(chǎn)品的供給總體都要靠我們自己。有一定的量，國(guó)家政策總是在講，“在保障糧食安全的前提下……”我們總是在強(qiáng)調(diào)這句話?，F(xiàn)在講增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)，因?yàn)楝F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)在變化，人們對(duì)品質(zhì)、安全的要求越來(lái)越高，就是總量矛盾轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性的狀況。

我們現(xiàn)在成本攀升，勞動(dòng)力的成本、融資的成本、土地租金的成本都在上升。但是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)低迷。庫(kù)存高企與銷(xiāo)售不暢，最典型的、最明顯的就是玉米。小生產(chǎn)與大市場(chǎng)，這個(gè)就是說(shuō)我們生產(chǎn)的方式、生產(chǎn)的規(guī)模，普遍的規(guī)模和市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)外價(jià)格，這個(gè)是指國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格之間的差異。 2012年以后，我們國(guó)家大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都高于國(guó)際市場(chǎng)，一個(gè)是我們會(huì)有進(jìn)口的情況出現(xiàn)，最根本的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,還是我們的競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、效益、競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。這些矛盾亟待破解，這些問(wèn)題擺在我們面前，我們需要認(rèn)真地去思考，去解決。

（四）順應(yīng)新形勢(shì)要求

中央提出：“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。”中央的文件一開(kāi)篇就把新階段、主要的矛盾、面臨的挑戰(zhàn)點(diǎn)出來(lái)，并提出總體的要求。