（六）文件內(nèi)容

文件11800多字，六大部分，33節(jié)。第一部分是講結(jié)構(gòu)改革，提出來叫做優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。增效，實(shí)際上包括效率的概念，也包括效益的概念。第一個(gè)大問題講農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候，實(shí)際上它是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。這里面提的八點(diǎn)都包括什么呢？

第一，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。

第二，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。

第三，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

第四，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。這個(gè)是從國家的角度，根據(jù)我們的資源、環(huán)境、傳統(tǒng)、需求，整體的對(duì)區(qū)域的布局進(jìn)行優(yōu)化，你適合生產(chǎn)什么，有所為，有所不為，是根據(jù)你這個(gè)地區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)、資源的特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化的。

第五，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。這是個(gè)核心的問題，提高食品安全的質(zhì)量，全社會(huì)都在關(guān)注這個(gè)問題。

第六，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。我們前面談到了“小生產(chǎn)對(duì)大市場”的問題。規(guī)模經(jīng)營里面可討論的問題很多，各地資源環(huán)境條件不一樣，對(duì)規(guī)模經(jīng)營的認(rèn)識(shí)也不太一樣。但是，經(jīng)過這么多年的實(shí)踐，大概有兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：第一點(diǎn)，我國的規(guī)模經(jīng)營不能脫離國情。不到19億畝耕地，兩億多農(nóng)戶，戶均的經(jīng)營規(guī)模還是很小的。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的條件在逐步形成。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)在經(jīng)營耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶，相對(duì)兩億農(nóng)戶來講，這個(gè)數(shù)量還是少的，但這是一個(gè)發(fā)展的趨勢。為什么政策老講適度規(guī)模經(jīng)營？實(shí)際上就是要符合我們的國情。第二點(diǎn)認(rèn)識(shí)是，我們看到，每個(gè)地方的情況不一樣，有的地方人多地少，有的地方人少地多，像黑龍江、新疆、內(nèi)蒙，相對(duì)來講耕地要多一些。對(duì)于不同的作物來講，有一個(gè)概念還需要弄清楚，不是規(guī)模越大越好越經(jīng)濟(jì)，它總有一個(gè)達(dá)到最經(jīng)濟(jì)規(guī)模的度在里面，這在國際上也有很多論證。當(dāng)然，這個(gè)問題在現(xiàn)在的實(shí)踐中還不合適，因?yàn)槲覀兛偟母窬质侨硕嗟厣?、?guī)模太小，這是國情。所以現(xiàn)在我們也在摸索“什么叫適度”。很多人也在問：什么叫適度？農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)公布過一個(gè)比較粗的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說在兩熟地區(qū)50畝為適度的規(guī)模；一熟地區(qū)為100畝到200畝之間，對(duì)于家庭經(jīng)營來講，這是大致的范圍。

第七，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。這是園區(qū)的建設(shè)，包括示范的，包括創(chuàng)新的，包括全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)融合的園區(qū)。

第八，創(chuàng)造良好農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境。我們要利用好兩個(gè)資源、兩個(gè)市場的問題。