徐小青 國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心研究員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng) 

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今天的發(fā)言?xún)?nèi)容大體上有三個(gè)部分：2017年中央一號(hào)文件的主要內(nèi)容；現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的背景；學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件應(yīng)該重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題。

一、2017年中央一號(hào)文件的內(nèi)容

2017年的中央一號(hào)文件，即《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》,于2016年12月31日簽出，于2017年2月5日公布，主題就是“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，同時(shí)“加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”。

（一）“新階段”

文件一開(kāi)始的主題就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第一個(gè)是“新階段”——“經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段。”就是說(shuō)，我們發(fā)展到今天，進(jìn)入到了一個(gè)需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的階段。

（二）主要矛盾

文件開(kāi)始就非常明確地講現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村（特別是農(nóng)業(yè)）面臨的主要矛盾，即“由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。”它有一個(gè)總體的判斷，是“由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾”，就是說(shuō)我們過(guò)去不夠，現(xiàn)在基本上是充足的，總量已經(jīng)不是一個(gè)很大、很急迫的問(wèn)題了，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存。結(jié)構(gòu)性矛盾就是說(shuō)，有的東西多了，有的東西少了。這個(gè)當(dāng)然是階段性的，供過(guò)于求很明顯。最近兩年玉米供過(guò)于求，庫(kù)存大增，市場(chǎng)價(jià)格在下跌，國(guó)家也開(kāi)始了對(duì)臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)的改革，種玉米的農(nóng)民也感到增收很困難。我們有一些大宗農(nóng)產(chǎn)品還要大規(guī)模進(jìn)口，最明顯的就是大豆。面對(duì)這些情況，中央就作出一個(gè)判斷——矛盾的主要方面在供給側(cè)。就是說(shuō)，我們整個(gè)農(nóng)業(yè)供給的這一邊需要調(diào)整，出現(xiàn)了階段性的供過(guò)于求和供給不足并存的局面。