第五部分是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)的發(fā)展，叫做“補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)”。十八大以來提出的供給側(cè)改革，要“三去一降一補”，即：去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能、降成本、補短板。這次中央1號文件里的第五部分明確提出“補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展的基礎(chǔ)”。在新發(fā)展理念中，共享發(fā)展是很重要的一個內(nèi)容。文件強調(diào)了四條。第一，持續(xù)加強農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)田基本建設(shè)包括水利建設(shè)、土壤改良等，這是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很重要的部分，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個短板，是一個長期問題。第二，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展人居環(huán)境治理，就是治理農(nóng)村的生活環(huán)境問題，最典型的就是垃圾問題。第三，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，這一點包含的內(nèi)容也是非常多的。第一點的基礎(chǔ)設(shè)施包括了水、電、路、通訊等硬件基本建設(shè)。而基本公共服務(wù)水平包括了醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社保，以及信息覆蓋等公共服務(wù)內(nèi)容。第四，扎實推進脫貧攻堅。到2020年實現(xiàn)全面小康，按照2010年的貧困標(biāo)準(zhǔn)消除貧困，每年都有年度脫貧攻堅目標(biāo)。這是一項重大政策，也是一項艱巨任務(wù)。黨中央高度重視精準(zhǔn)扶貧，為了達到2020年我們提出的目標(biāo)，這次中央文件也明確了每一年減少1000萬貧困人口的要求。

第六部分是“加強農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力”。前面強調(diào)根本途徑是體制改革和機制創(chuàng)新，就是說我們推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑還是改革。這一次中央1號文件也列出了八條，篇幅也是很大的。

第一，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。這也是我們最近幾年來一直試點試驗的。最近幾年，已經(jīng)明確提出市場定價、價補分離的基本思路，現(xiàn)在也在進行試點。價格形成機制和收儲制度改革，其中包括取消玉米臨儲收購制度，開始生產(chǎn)補貼制度，開始實施價補分離。在此之前，例如棉花、大豆目標(biāo)價格改革，都在探討農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，并已經(jīng)采取了一些措施，比如拓展收購主體的范圍等。

第二，完善農(nóng)業(yè)補貼制度。重點補主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。除了農(nóng)機補貼，把種糧農(nóng)民直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼三項合一。這實際上都是在考慮怎么完善農(nóng)業(yè)補貼制度，怎么使它更有效率。因為農(nóng)業(yè)補貼制度是國家對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持，對于農(nóng)民收入的支持，需要在實踐當(dāng)中不斷地去完善。

第三，改革財政支農(nóng)投入機制。這是從國家的角度出發(fā)，出發(fā)點就是怎么使財政資金更有效率。財政資源也是稀缺資源，非常寶貴。而且財政支農(nóng)投入應(yīng)該是起帶動、撬動作用，怎么讓它更有效是投入機制問題。這也是改革的一項很重要的內(nèi)容。

第四，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。文件對農(nóng)村金融創(chuàng)新提出了很多具體的要求，明顯是要推進、促進、加快農(nóng)村金融改革和機制創(chuàng)新。

第五，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一個很重要的問題，中央已經(jīng)就此專門提出了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。這是農(nóng)村一個很重要的基礎(chǔ)性問題。

習(xí)總書記多次強調(diào)，推進改革就要守住集體所有制的底線，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了；守住保護農(nóng)民利益的底線，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。關(guān)于產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新的主體在增加，經(jīng)營主體在發(fā)生變化，城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，在這種情況下，集體經(jīng)濟怎么發(fā)展，集體產(chǎn)權(quán)的制度怎么建立，是很重要的基礎(chǔ)性的問題。2017年中央一號文件也把它列為改革的一項重點，這已經(jīng)有章可循，黨中央、國務(wù)院專門為此發(fā)了一個意見，并已經(jīng)提出了一些具體要求。

第六，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制。關(guān)于“三權(quán)分置”制度（農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置）中央專門下發(fā)了文件。還有農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、非經(jīng)營性建設(shè)用地，比如宅基地，中央一號文件均予以明確。

第七，健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。比如勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，或者從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市、城鎮(zhèn)，或者返鄉(xiāng)進行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等，一是明確提出政策，二是提出一些鼓勵、支持和保護的要求。

第八，統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項改革

已經(jīng)布置的試點要綜合推進。這里面有一個領(lǐng)導(dǎo)的問題，黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過試點統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)籌推進。

以上是2017年中央一號文件的內(nèi)容。