第五部分是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)的發(fā)展，叫做“補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)”。十八大以來提出的供給側(cè)改革，要“三去一降一補(bǔ)”，即：去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板。這次中央1號(hào)文件里的第五部分明確提出“補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展的基礎(chǔ)”。在新發(fā)展理念中，共享發(fā)展是很重要的一個(gè)內(nèi)容。文件強(qiáng)調(diào)了四條。第一，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)田基本建設(shè)包括水利建設(shè)、土壤改良等，這是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很重要的部分，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)短板，是一個(gè)長期問題。第二，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展人居環(huán)境治理，就是治理農(nóng)村的生活環(huán)境問題，最典型的就是垃圾問題。第三，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，這一點(diǎn)包含的內(nèi)容也是非常多的。第一點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施包括了水、電、路、通訊等硬件基本建設(shè)。而基本公共服務(wù)水平包括了醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社保，以及信息覆蓋等公共服務(wù)內(nèi)容。第四，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，按照2010年的貧困標(biāo)準(zhǔn)消除貧困，每年都有年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。這是一項(xiàng)重大政策，也是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。黨中央高度重視精準(zhǔn)扶貧，為了達(dá)到2020年我們提出的目標(biāo)，這次中央文件也明確了每一年減少1000萬貧困人口的要求。

第六部分是“加強(qiáng)農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。前面強(qiáng)調(diào)根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，就是說我們推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑還是改革。這一次中央1號(hào)文件也列出了八條，篇幅也是很大的。

第一，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。這也是我們最近幾年來一直試點(diǎn)試驗(yàn)的。最近幾年，已經(jīng)明確提出市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的基本思路，現(xiàn)在也在進(jìn)行試點(diǎn)。價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，其中包括取消玉米臨儲(chǔ)收購制度，開始生產(chǎn)補(bǔ)貼制度，開始實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離。在此之前，例如棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革，都在探討農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，并已經(jīng)采取了一些措施，比如拓展收購主體的范圍等。

第二，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。重點(diǎn)補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。除了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，把種糧農(nóng)民直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼三項(xiàng)合一。這實(shí)際上都是在考慮怎么完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，怎么使它更有效率。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度是國家對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持，對(duì)于農(nóng)民收入的支持，需要在實(shí)踐當(dāng)中不斷地去完善。

第三，改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。這是從國家的角度出發(fā)，出發(fā)點(diǎn)就是怎么使財(cái)政資金更有效率。財(cái)政資源也是稀缺資源，非常寶貴。而且財(cái)政支農(nóng)投入應(yīng)該是起帶動(dòng)、撬動(dòng)作用，怎么讓它更有效是投入機(jī)制問題。這也是改革的一項(xiàng)很重要的內(nèi)容。

第四，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。文件對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新提出了很多具體的要求，明顯是要推進(jìn)、促進(jìn)、加快農(nóng)村金融改革和機(jī)制創(chuàng)新。

第五，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一個(gè)很重要的問題，中央已經(jīng)就此專門提出了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。這是農(nóng)村一個(gè)很重要的基礎(chǔ)性問題。

習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革就要守住集體所有制的底線，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了；守住保護(hù)農(nóng)民利益的底線，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。關(guān)于產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新的主體在增加，經(jīng)營主體在發(fā)生變化，城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，在這種情況下，集體經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，集體產(chǎn)權(quán)的制度怎么建立，是很重要的基礎(chǔ)性的問題。2017年中央一號(hào)文件也把它列為改革的一項(xiàng)重點(diǎn)，這已經(jīng)有章可循，黨中央、國務(wù)院專門為此發(fā)了一個(gè)意見，并已經(jīng)提出了一些具體要求。

第六，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。關(guān)于“三權(quán)分置”制度（農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置）中央專門下發(fā)了文件。還有農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、非經(jīng)營性建設(shè)用地，比如宅基地，中央一號(hào)文件均予以明確。

第七，健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。比如勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，或者從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市、城鎮(zhèn)，或者返鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等，一是明確提出政策，二是提出一些鼓勵(lì)、支持和保護(hù)的要求。

第八，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革

已經(jīng)布置的試點(diǎn)要綜合推進(jìn)。這里面有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的問題，黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過試點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)籌推進(jìn)。

以上是2017年中央一號(hào)文件的內(nèi)容。