2022年2月22日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（2022年中央一號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“文件”）發(fā)布。文件是21世紀(jì)以來(lái)第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。下面，我們將從三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行解讀：一是2022年中央一號(hào)文件的政策背景；二是2022年中央一號(hào)文件的主要內(nèi)容；三是聚焦糧食安全。

一、2022年中央一號(hào)文件的政策背景

（一）黨的十九屆五中全會(huì)

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面提出了一系列要求，比如：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給質(zhì)量，依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等。

《建議》指出，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。

《建議》提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

《建議》提出，保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（二）2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，解決好種子和耕地問(wèn)題。保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)。要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。要建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程。要提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

（三）2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我們既要正視困難，又要堅(jiān)定信心。我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，我們都要堅(jiān)定不移做好自己的事情，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，堅(jiān)持多邊主義，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會(huì)神貫徹執(zhí)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。同時(shí)，會(huì)議提出了七項(xiàng)具體要求：一是宏觀政策要穩(wěn)健有效；二是微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力；三是結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)；四是科技政策要扎實(shí)落地；五是改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力；六是區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性；七是社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。

（四）中央農(nóng)村工作會(huì)議

2021年12月25日至26日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開(kāi)。在會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須著眼國(guó)家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強(qiáng)，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。保證糧食安全，大家都有責(zé)任，黨政同責(zé)要真正見(jiàn)效。要有合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。要實(shí)打?qū)嵉卣{(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)種大豆和油料，見(jiàn)到可考核的成效。要真正落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保豬肉、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就。

對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)，確保2022年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保畜禽水產(chǎn)和蔬菜有效供給。落實(shí)好耕地保護(hù)建設(shè)硬措施，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)耕地用途管制，建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。要鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。要聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，立足現(xiàn)有村莊基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件。要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，妥善解決農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。要加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障。