(二)“三項重點”
1.鄉(xiāng)村發(fā)展
文件指出,持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值,重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。實施“數(shù)商興農(nóng)”工程,推進電子商務(wù)進鄉(xiāng)村。加快落實保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面,我們過去的實踐是非常豐富的,這也是我們聚焦產(chǎn)業(yè)、促進鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵之一。
文件指出,大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè),推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū),推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。這一部分主要是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的延伸。
文件指出,加強縣域商業(yè)體系建設(shè)。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動,促進農(nóng)村消費擴容提質(zhì)升級。加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局,實施“快遞進村”工程,鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點,推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送,促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。這一部分的內(nèi)容也與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)。
此外,文件還指出,促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策。發(fā)揮大中城市就業(yè)帶動作用。實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理,深入推進農(nóng)業(yè)投入品減量化,加強畜禽糞污資源化利用,推進農(nóng)膜科學(xué)使用回收,支持秸稈綜合利用。
2.鄉(xiāng)村建設(shè)
文件指出,健全鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制。落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求,堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與,啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案,因地制宜、有力有序推進。堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效,求好不求快,把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局,科學(xué)確定村莊分類,加快推進有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃,嚴格規(guī)范村莊撤并。這一部分主要是強調(diào)“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”的理念。
此外,文件還指出,接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進農(nóng)村改廁,具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所,統(tǒng)籌做好供水保障和污水處理;不具備條件的可建設(shè)衛(wèi)生旱廁。分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理,優(yōu)先治理人口集中村莊,不適宜集中處理的推進小型化生態(tài)化治理和污水資源化利用。扎實開展重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點。大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進信息技術(shù)與農(nóng)機農(nóng)藝融合應(yīng)用。加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。加強基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),推動基本公共服務(wù)供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。
3.鄉(xiāng)村治理
在鄉(xiāng)村治理方面,文件指出,加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體。切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
總而言之,鄉(xiāng)村發(fā)展的重點是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)村建設(shè)的重點是服務(wù)的建設(shè),鄉(xiāng)村治理的重點是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。
(三)政策保障和體制機制創(chuàng)新
文件第七部分重點提出了一系列政策保障和體制機制創(chuàng)新的相關(guān)要求,內(nèi)容主要涵蓋四個方面:
第一,擴大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,壓實地方政府投入責任。加強考核監(jiān)督,穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。
第二,強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構(gòu),加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度,實施更加優(yōu)惠的存款準備金政策。深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè),發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險。
第三,加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)使用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家。深入推行科技特派員制度。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。
第四,抓好農(nóng)村改革重點任務(wù)落實。開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系,探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點,規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推動開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點。深化集體林權(quán)制度改革。健全農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)管理制度。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)試點。制定新階段深化農(nóng)村改革實施方案。
(四)“一個加強”
在堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)方面,文件指出,壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法,明確中央和國家機關(guān)各部門推進鄉(xiāng)村振興責任,強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。建強黨的農(nóng)村工作機構(gòu)。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用,一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責。加強各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè),充實工作力量,完善運行機制,強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職責。抓點帶面推進鄉(xiāng)村振興全面展開。開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建,采取先創(chuàng)建后認定方式,分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。
三、聚焦糧食安全
文件明確提出,做好2022年“三農(nóng)”工作,要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展,促進共同富裕,堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線,突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作,推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
由此可見,我們要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,關(guān)鍵在于“穩(wěn)產(chǎn)保供”,其中首要的就是保障糧食安全。相應(yīng)的,文件也把糧食安全問題提高到了“底線”的高度,提出“牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”。
我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,糧食供給總量充足、庫存充裕。在國際糧食價格大幅上漲、疫情災(zāi)情疊加影響的背景下,我國糧食價格保持基本穩(wěn)定,市場運行平穩(wěn)。
保障糧食安全,我們通常要立足于生產(chǎn)、儲備、貿(mào)易三個方面。其中,“生產(chǎn)”就是資源和能力,“儲備”就是國內(nèi)流通,“貿(mào)易”就是國際市場的農(nóng)產(chǎn)品進出口。對此,我們國家早已制定了糧食安全戰(zhàn)略:以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐。保障糧食安全的底線就是“谷物基本自給,口糧絕對安全”。下一步,我們要以“利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場”為戰(zhàn)略思路,建立“適度進口”的穩(wěn)定的國際供應(yīng)鏈。
從總體上講,我國谷物供求基本平衡。2021年,我國糧食產(chǎn)量為13657億斤,人均糧食占有量超過國際公認的400公斤糧食安全標準線。但是,我們?nèi)匀幻媾R一些挑戰(zhàn):一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出,主要是大豆供應(yīng)缺口;二是糧食生產(chǎn)成本上升;三是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力增大,主要是我國人多地少水更少;四是農(nóng)業(yè)對外依存度提高,比如2021年,我國農(nóng)產(chǎn)品進出口額為3000多億美元,貿(mào)易逆差為1350多億美元。
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