（二）“三項重點”

1.鄉(xiāng)村發(fā)展

文件指出，持續(xù)推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各地拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等產業(yè)。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。實施“數(shù)商興農”工程，推進電子商務進鄉(xiāng)村。加快落實保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地政策。在農村一二三產業(yè)融合發(fā)展方面，我們過去的實踐是非常豐富的，這也是我們聚焦產業(yè)、促進鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵之一。

文件指出，大力發(fā)展縣域富民產業(yè)。支持大中城市疏解產業(yè)向縣域延伸，引導產業(yè)有序梯度轉移。大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。引導具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。這一部分主要是農村一二三產業(yè)發(fā)展的延伸。

文件指出，加強縣域商業(yè)體系建設。實施縣域商業(yè)建設行動，促進農村消費擴容提質升級。加快農村物流快遞網(wǎng)點布局，實施“快遞進村”工程，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進農村客貨郵融合發(fā)展。這一部分的內容也與農村一二三產業(yè)發(fā)展直接相關。

此外，文件還指出，促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實各類農民工穩(wěn)崗就業(yè)政策。發(fā)揮大中城市就業(yè)帶動作用。實施縣域農民工市民化質量提升行動。推進農業(yè)農村綠色發(fā)展。加強農業(yè)面源污染綜合治理，深入推進農業(yè)投入品減量化，加強畜禽糞污資源化利用，推進農膜科學使用回收，支持秸稈綜合利用。

2.鄉(xiāng)村建設

文件指出，健全鄉(xiāng)村建設實施機制。落實鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農民參與，啟動鄉(xiāng)村建設行動實施方案，因地制宜、有力有序推進。堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，求好不求快，把握鄉(xiāng)村建設的時度效。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學確定村莊分類，加快推進有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，嚴格規(guī)范村莊撤并。這一部分主要是強調“鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建”的理念。

此外，文件還指出，接續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。從農民實際需求出發(fā)推進農村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所，統(tǒng)籌做好供水保障和污水處理；不具備條件的可建設衛(wèi)生旱廁。分區(qū)分類推進農村生活污水治理，優(yōu)先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進小型化生態(tài)化治理和污水資源化利用。扎實開展重點領域農村基礎設施建設。扎實開展農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點。大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。推進智慧農業(yè)發(fā)展，促進信息技術與農機農藝融合應用。加強農民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓。加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。

3.鄉(xiāng)村治理

在鄉(xiāng)村治理方面，文件指出，加強農村基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領導班子建設，全面開展農村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓。創(chuàng)新農村精神文明建設有效平臺載體。切實維護農村社會平安穩(wěn)定。推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設。

總而言之，鄉(xiāng)村發(fā)展的重點是產業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村建設的重點是服務的建設，鄉(xiāng)村治理的重點是加強農村基層組織建設。

（三）政策保障和體制機制創(chuàng)新

文件第七部分重點提出了一系列政策保障和體制機制創(chuàng)新的相關要求，內容主要涵蓋四個方面：

第一，擴大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，中央預算內投資進一步向農業(yè)農村傾斜，壓實地方政府投入責任。加強考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。

第二，強化鄉(xiāng)村振興金融服務。對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實施更加優(yōu)惠的存款準備金政策。深入開展農村信用體系建設，發(fā)展農戶信用貸款。積極發(fā)展農業(yè)保險和再保險。

第三，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)使用農業(yè)領域戰(zhàn)略科學家。深入推行科技特派員制度。實施高素質農民培育計劃、鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。

第四，抓好農村改革重點任務落實。開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索建立農村集體資產監(jiān)督管理服務體系，探索新型農村集體經濟發(fā)展路徑。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，規(guī)范開展房地一體宅基地確權登記。穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。推動開展集體經營性建設用地使用權抵押融資。依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點。深化集體林權制度改革。健全農墾國有農用地使用權管理制度。開展農村產權流轉交易市場規(guī)范化建設試點。制定新階段深化農村改革實施方案。

（四）“一個加強”

在堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導方面，文件指出，壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關各部門推進鄉(xiāng)村振興責任，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。建強黨的農村工作機構。各級黨委農村工作領導小組要發(fā)揮“三農”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調職責。加強各級黨委農村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。抓點帶面推進鄉(xiāng)村振興全面展開。開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，采取先創(chuàng)建后認定方式，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。

三、聚焦糧食安全

文件明確提出，做好2022年“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐。

由此可見，我們要穩(wěn)住農業(yè)基本盤，關鍵在于“穩(wěn)產保供”，其中首要的就是保障糧食安全。相應的，文件也把糧食安全問題提高到了“底線”的高度，提出“牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”。

我國糧食產量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕。在國際糧食價格大幅上漲、疫情災情疊加影響的背景下，我國糧食價格保持基本穩(wěn)定，市場運行平穩(wěn)。

保障糧食安全，我們通常要立足于生產、儲備、貿易三個方面。其中，“生產”就是資源和能力，“儲備”就是國內流通，“貿易”就是國際市場的農產品進出口。對此，我們國家早已制定了糧食安全戰(zhàn)略：以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐。保障糧食安全的底線就是“谷物基本自給，口糧絕對安全”。下一步，我們要以“利用國內國際兩種資源、兩個市場”為戰(zhàn)略思路，建立“適度進口”的穩(wěn)定的國際供應鏈。

從總體上講，我國谷物供求基本平衡。2021年，我國糧食產量為13657億斤，人均糧食占有量超過國際公認的400公斤糧食安全標準線。但是，我們仍然面臨一些挑戰(zhàn)：一是結構性矛盾突出，主要是大豆供應缺口；二是糧食生產成本上升；三是農業(yè)資源環(huán)境壓力增大，主要是我國人多地少水更少；四是農業(yè)對外依存度提高，比如2021年，我國農產品進出口額為3000多億美元，貿易逆差為1350多億美元。