二、2022年中央一號文件的主要內容

2022年中央一號文件，主題是“2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作”，與2021年中央經濟工作會議、中央農村工作會議一脈相承。文件共八個部分，一是全力抓好糧食生產和重要農產品供給；二是強化現代農業(yè)基礎支撐；三是堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；四是聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展；五是扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設；六是突出實效改進鄉(xiāng)村治理；七是加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度；八是堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。

我們要注意的是，2022年中央一號文件的發(fā)布有一個重要基調，即“不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署”。這既是文件總的風格，又是文件的特點之一。同時，文件在前言部分提出，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向。對此，我們可以以“兩條底線、三項重點、一個加強”為線索，來學習貫徹2022年中央一號文件精神。

其中，“兩條底線”是指牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，包括嚴守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產量保持在1.3萬億斤以上，完善監(jiān)測幫扶機制，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果等內容；“三項重點”是指扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，包括促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加強農村基層組織建設，創(chuàng)新農村精神文明建設有效平臺載體，切實維護農村社會平安穩(wěn)定等內容；“一個加強”是指堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，包括壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任等內容。

（一）“兩條底線”

1.保障國家糧食安全

文件指出，穩(wěn)定全年糧食播種面積和產量。確保糧食播種面積穩(wěn)定、產量保持在1.3萬億斤以上。主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都要保面積、保產量，不斷提高主產區(qū)糧食綜合生產能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產銷平衡區(qū)糧食基本自給。這就是說，從數量上講，我們要保障糧食供給，不能隨著二三產業(yè)發(fā)展而越來越少。這一部分是文件對主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)提出的一個最明確的要求。

文件指出，大力實施大豆和油料產能提升工程。加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域、重點品種、經營服務主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。這一部分主要是應對我們的結構性短缺、結構性矛盾。

文件指出，保障“菜籃子”產品供給。加大力度落實“菜籃子”市長負責制。穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，提高蔬菜應急保供能力。這一部分主要是應對大中城市的供應問題。

文件指出，合理保障農民種糧收益。2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。加大產糧大縣獎勵力度，創(chuàng)新糧食產銷區(qū)合作機制。支持家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農戶，加快發(fā)展農業(yè)社會化服務，支持農業(yè)服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產托管服務，開展訂單農業(yè)、加工物流、產品營銷等，提高種糧綜合效益。這一部分主要是從政策支持、體制機制方面提出的一系列針對保障糧食和主要大宗農產品供給的措施。

文件指出，統(tǒng)籌做好重要農產品調控。嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。做好化肥等農資生產儲備調運，促進保供穩(wěn)價。這一部分是站在長遠角度上提出的要求，即“不與人爭糧”。

文件指出，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制，確保補充可長期穩(wěn)定利用的耕地，實現補充耕地產能與所占耕地相當。改進跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法。強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉為其他農用地。這一部分表明了黨中央、國務院在耕地保護上的決心，即嚴守耕地紅線，明確耕地使用方式，實行“嚴格考核、一票否決、終身追責”。

文件指出，全面完成高標準農田建設階段性任務。多渠道增加投入，2022年建設高標準農田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。實施重點水源和重大引調水等水資源配置工程。深入推進國家黑土地保護工程。實施黑土地保護性耕作8000萬畝。啟動全國第三次土壤普查。這一部分主要是講耕地質量。

文件指出，大力推進種源等農業(yè)關鍵核心技術攻關。全面實施種業(yè)振興行動方案。加快推進農業(yè)種質資源普查收集，強化精準鑒定評價。推進種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺建設。啟動農業(yè)生物育種重大項目。貫徹落實種子法，實行實質性派生品種制度，強化種業(yè)知識產權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。這一部分主要是打好種業(yè)翻身仗。

此外，文件還指出，提升農機裝備研發(fā)應用水平。全面梳理短板弱項，加強農機裝備工程化協同攻關，加快大馬力機械、丘陵山區(qū)和設施園藝小型機械、高端智能機械研發(fā)制造并納入國家重點研發(fā)計劃予以長期穩(wěn)定支持。開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。加快發(fā)展設施農業(yè)。有效防范應對農業(yè)重大災害。

總而言之，這一部分的主題就是牢牢守住保障國家糧食安全的底線。

2.不發(fā)生規(guī)模性返貧

文件指出，完善監(jiān)測幫扶機制。精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農戶納入監(jiān)測范圍，簡化工作流程，縮短認定時間。這一部分主要是嚴防脫貧后生活水平還不高的群體因為災害、疾病或市場等方面的原因，再度進入貧困狀態(tài)。

文件指出，促進脫貧人口持續(xù)增收。推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產業(yè)，完善聯農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重，重點支持幫扶產業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產業(yè)提檔升級。這一部分主要是指要通過政策、財政等方式發(fā)展經濟，鞏固脫貧成果。

此外，文件還指出，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發(fā)展項目。編制國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案。推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。

梳理2021年中央防止返貧的相關工作，我們可以發(fā)現這樣幾個要點：一是防風險，主要是通過全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制；二是抓銜接，中央出臺了33項銜接政策，確定了160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣并出臺了14個方面傾斜支持政策；三是促發(fā)展，中央銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入了1561億元，比上年有所增加。在守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線方面，我們下一步工作的重點是：完善監(jiān)測幫扶機制，促進脫貧人口持續(xù)增收，強化重點區(qū)域幫扶，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實。