糧食安全關系到生命安全與生存安全，是最基礎最重要最根本的安全。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。在“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略推動下，我國糧食產量持續(xù)增長，2024年歷史性突破1.4萬億斤，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。然而從糧食供求關系看，我國糧食產需總體上仍然處于供求緊平衡狀態(tài)。2025年中央一號文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置。必須立足國內基本解決我國人民吃飯問題，持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力，健全糧食和食物節(jié)約長效機制，全方位多途徑開發(fā)食物資源，把飯碗牢牢端在自己手上。

糧食是社稷之本。在一個擁有十四億多人口的大國，一旦糧食不能夠充足供應，不僅人民群眾的生命安全和生存安全會受到威脅，而且整個社會的平穩(wěn)運行也會受到極大沖擊。隨著人口結構變化和居民生活水平提高，今后一個時期我國糧食需求還將呈剛性增長趨勢，糧食供求緊平衡態(tài)勢長期存在。再加上國際形勢復雜嚴峻，確保糧食安全的弦一刻也不能放松。

堅持“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全觀，分作物類型精準落實新一輪千億斤糧食產能提升任務，重點在提高糧食單產上下功夫。保障國家糧食安全的關鍵在于提高糧食等重要農產品供給保障能力，不斷適應滿足需求側的新變化、新要求。目前，我國水稻和小麥單產已達到國際先進水平，但這并不意味著可以放松水稻和小麥生產，要嚴格按照“依靠自己?？诩Z”的底線要求，落實稻谷、小麥最低收購價政策，進一步提高農民水稻和小麥生產積極性，穩(wěn)固口糧生產基本盤。近年來，城鄉(xiāng)居民肉、蛋、奶消費需求不斷增長，拉動了油飼料作物的需求增加，但我國大豆和玉米等油飼料作物單產水平和世界農業(yè)強國相比仍存在較大差距。2022年，我國大豆單產為1980.08公斤/公頃，不僅和美國、巴西、阿根廷相比存在較大差距，而且未能達到2608公斤/公頃的世界平均水平。玉米方面，盡管我國2022年單產6436.08公斤/公頃超過了世界平均水平，但和美國、加拿大、以色列等相比，仍存在不小差距。造成我國玉米和大豆單產水平不高的原因是多方面的，除水土資源、氣候環(huán)境影響外，主要在于我國玉米和大豆全要素生產率較低，科技創(chuàng)新對玉米和大豆單產提升的驅動力有所不足。一方面，要深入實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推動農業(yè)科研體制改革，加大農業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，積極培育具有自主知識產權的優(yōu)良品種，為提高玉米和大豆單產水平插上科技的翅膀。另一方面，要加快完善“授民以技”的農技推廣體系改革，進一步推動基層農技推廣體系穩(wěn)定隊伍、提升素質、回歸主業(yè)，強化政府農技推廣部門的公益性服務職能，打通農業(yè)科技進村入戶“最后一公里”，讓農業(yè)科技創(chuàng)新成果真正從實驗室走向田間地頭。

樹立節(jié)約就是增產的意識，加快健全糧食和食物節(jié)約長效機制，引導城鄉(xiāng)居民形成健康節(jié)約的消費習慣。確保國家糧食安全，不僅需要提高單產水平，更要減少無謂的浪費損耗。據估算，我國每年在餐桌上浪費的食物高達2000億元，相當于2億多人一年的口糧。這不僅增加了糧食等重要農產品供給保障壓力，也擠壓了其他優(yōu)質農產品生產空間，加大了資源環(huán)境承載壓力，不利于推動農業(yè)供給側結構性改革。除“舌尖上的浪費”以外，我國居民食用油和“紅肉”人均消費量分別超過膳食指南推薦標準約一倍和二倍，這種不合理的膳食結構在加大糧食供給壓力的同時，也容易引發(fā)營養(yǎng)不均衡問題，進而威脅城鄉(xiāng)居民健康。2025年中央一號文件提出“扎實推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動，建立健全激勵約束機制”，強調“大力提倡健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構等用油指導，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食”。通過需求側管理保障國家糧食安全，不僅能夠更好引導居民形成健康消費習慣，滿足人民日益增長的美好生活需要，而且新的需求也可以引領新的供給，在減輕糧食等重要農產品供給保障壓力的同時發(fā)展生態(tài)高值農業(yè)，減少農業(yè)生產中的資源過度投入和環(huán)境污染，實現(xiàn)糧食安全、營養(yǎng)安全和生態(tài)安全的有機統(tǒng)一。

踐行大農業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源。“吃飯”不僅僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。要突破保障糧食安全主要依賴農區(qū)耕地的傳統(tǒng)認識，將糧食的概念向食物拓展，將糧食的來源向整個國土資源拓展，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，按照宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林的原則，加快推進我國農食系統(tǒng)轉型。一方面，要形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，實現(xiàn)各類食物供求平衡，更高質量滿足人民群眾多元化食物消費和營養(yǎng)健康需求。另一方面，要推進農村制度創(chuàng)新，加快形成與踐行大農業(yè)觀、大食物觀相匹配的制度、技術、政策和投資體系，有效促進食物新品種、新領域、新技術開發(fā)，在拓展食物來源渠道的同時提升食物開發(fā)價值鏈，推動產業(yè)做大做強。

【作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】