耕地作為保障國家糧食安全的基礎(chǔ)資源，其重要性日趨突出。我國耕地資源總量有限，人均耕地少、高質(zhì)量耕地少、可挖潛耕地資源不足特征明顯。在耕地資源稟賦總體有限且不可改變的背景下，受自然條件變化及人為活動影響，耕地退化問題突出。

長期以來，我國實施最嚴格的耕地保護制度，守住了18億畝耕地紅線。耕地規(guī)?？傮w穩(wěn)定，累計建成高標準農(nóng)田超10億畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上。但也要看到，耕地質(zhì)量總體不高，“先天不足”“后天欠賬”問題仍然突出。我國耕地按質(zhì)量分為10個等級，目前平均等級僅為4.76等，低等耕地（7等至10等）占比22%、數(shù)量超4億畝。在耕地利用及生產(chǎn)力提升方面面臨諸多問題，包括資源環(huán)境脆弱區(qū)耕地條件退化、集約化農(nóng)區(qū)高強度利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量快速下降等，直接影響糧食生產(chǎn)規(guī)模及品質(zhì)。如何改造中低產(chǎn)田、提升耕地質(zhì)量、高效利用耕地成為突破口。

后備資源不足成為制約占補平衡、補充耕地質(zhì)量難以提升的突出瓶頸。在實踐中，補充耕地多依賴土地開發(fā)，加上后備資源開發(fā)需兼顧生態(tài)環(huán)境保護和改善，全國耕地后備資源較上輪調(diào)查減少近3000萬畝，一些地方無地可補，即使可以補充也需消耗極大財力、人力、物力；耕地占補不能保證質(zhì)量平衡，存在占優(yōu)補劣現(xiàn)象；為追求數(shù)量平衡，有的地區(qū)不惜圍湖造田、侵占河床等，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。

耕地污染問題突出，對糧食安全造成不利影響。一是重金屬污染嚴重，約2000萬公頃農(nóng)田被重金屬污染?！秶彝恋氐厍蚧瘜W(xué)質(zhì)量報告（2022）》顯示，我國土地地球化學(xué)綜合質(zhì)量總體優(yōu)良，但仍有近10%的低等級土地，部分地區(qū)存在耕地重金屬超標現(xiàn)象。二是農(nóng)藥和農(nóng)膜過度使用導(dǎo)致化學(xué)添加物在耕地系統(tǒng)中殘留與溢出，使得農(nóng)田土壤重金屬、農(nóng)藥積累量加重，引起抗生素、酞酸酯、微塑料等新型污染物含量增加，對耕地造成污染。三是化肥過量施用導(dǎo)致氮、磷等營養(yǎng)元素以揮發(fā)、溶淋、滲透等方式進入大氣、江河、耕地水循環(huán)系統(tǒng)及土壤，造成耕地酸化。四是風(fēng)蝕、沙化、水土流失等導(dǎo)致耕地生態(tài)惡化。

引起耕地退化的原因是多方面的，但不合理開發(fā)利用是主要因素。夯實國家糧食安全根基，關(guān)鍵是保護好耕地，在實行最嚴格的耕地保護制度的同時，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，系統(tǒng)治理、綜合施策，讓各類型耕地資源得到有效利用。

首先，在治理措施上，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、因地制宜、綜合施策”原則，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，保護開發(fā)利用好耕地資源。充分調(diào)動用地主體管護積極性，建立監(jiān)測與責(zé)任制度，增強土地使用者保護意識；一旦發(fā)現(xiàn)問題，追根溯源，同步采取工程技術(shù)措施，遏制耕地退化趨勢；鼓勵科學(xué)輪作與休耕，調(diào)動經(jīng)營者平衡施肥與有機培肥的積極性，實現(xiàn)耕地高效、可持續(xù)利用。

其次，加強科技創(chuàng)新，緩解人地矛盾，提高節(jié)約集約利用水平。統(tǒng)籌協(xié)作，建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。整合科研院所、高校、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機構(gòu)等不同主體的技術(shù)、人才、資金優(yōu)勢，促進創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機結(jié)合，推動耕地保護與產(chǎn)能提升。政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，鼓勵不同主體充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，推動研究真問題、拿出真成果。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，耕地保護相關(guān)科技平臺較少，需加大創(chuàng)新平臺建設(shè)力度。聚焦“十五五”時期國家重大需求和重點區(qū)域，著力建設(shè)國家重點實驗室，在耕地保育、智慧耕地研究等方面加快研發(fā)創(chuàng)新。

最后，探索建立耕地可持續(xù)利用長效機制。耕地作為土地利用的一種重要類型，其耕作層自然要素構(gòu)成決定了生產(chǎn)能力，以及對具備特定耕作層條件的耕地進行保護的重要性，這是由其自然屬性決定的。耕地利用過程中的種植方式、產(chǎn)出水平等構(gòu)成其經(jīng)濟屬性，即耕地利用過程中所反映的經(jīng)濟規(guī)律。耕地保護涉及地方政府、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）等，如何平衡好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系，如何解決耕地保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)的利益問題，都是不能回避的難點。堅持體制機制創(chuàng)新，調(diào)動各方主動性、積極性，才能形成耕地保護的強大合力。

（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授）