三、學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題

（一）把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

從內(nèi)容上看，文件分6個(gè)部分，共33條。第一部分優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和第六部分農(nóng)村改革，都是8條，是重點(diǎn)部分。綠色生產(chǎn)方式部分和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)部分也可以歸到結(jié)構(gòu)調(diào)整里。由此可以看出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要由農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村改革構(gòu)成，意義深遠(yuǎn)，不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

此次結(jié)構(gòu)性改革不是簡(jiǎn)單的總量平衡、數(shù)量滿(mǎn)足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場(chǎng)全方位變革。首先，以往的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要解決供給不足的問(wèn)題，現(xiàn)在更加注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展，它不僅是指產(chǎn)品，更是指整個(gè)供給側(cè)的質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展。其次，以往的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在則更注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，追求“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠”。再次，過(guò)去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要著眼生產(chǎn)力范疇，現(xiàn)在更注重體制改革機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)然，改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要持續(xù)進(jìn)行。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)守三條底線：糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。

由此，理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，要把握三個(gè)方面的要求：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給，把“農(nóng)民增收”放在第一位；方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊跟消費(fèi)需求變化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力；根本途徑是農(nóng)村體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的一些挑戰(zhàn)

文件指出，要順應(yīng)新的形勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)。比如，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡等。我們前邊講了，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)是去庫(kù)存、去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，要針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中自身的問(wèn)題，實(shí)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“三去一降一補(bǔ)”。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主要問(wèn)題是供給效率不高、存在結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)產(chǎn)品供大于求與短缺并存。過(guò)去30多年里的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，現(xiàn)在則以消費(fèi)為主導(dǎo)，追求質(zhì)量與效率、產(chǎn)品安全，生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村建設(shè)全方位的調(diào)整。既然挑戰(zhàn)是全方位的，那么，中央提出來(lái)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施也是全方位的。而且，明確提出來(lái)要理解“兩個(gè)支撐”。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與提高效益是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要靠科學(xué)技術(shù)、靠轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，如產(chǎn)業(yè)融合降低成本，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)的價(jià)值鏈。而補(bǔ)短板，主要是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)。