第五，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，土地經(jīng)營方式在發(fā)生顯著變化。

到2016年上半年，農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，全國承包地流轉(zhuǎn)面積超過4.42億畝，流轉(zhuǎn)比例約為34%。也就是說，18億畝耕地當(dāng)中有13億畝包給農(nóng)民了，其他的都是國家的，比如說農(nóng)墾地。同時，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體日趨多元化。家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，與傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)戶并存，而且新型經(jīng)營主體發(fā)展得還是比較快的。比如，到2016年6月底，農(nóng)民專業(yè)合作社157.1萬家，入社農(nóng)戶突破一億，占全國農(nóng)戶總數(shù)42%。也就是說經(jīng)營主體在發(fā)生變化，適度規(guī)模經(jīng)營的狀態(tài)正在向前發(fā)展。當(dāng)然，發(fā)展到什么程度還有待于整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程等多種因素來影響。

第六，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素（土地、勞動力、農(nóng)資）成本上升。2017年中央一號文件在講矛盾、挑戰(zhàn)時，就談到了“成本攀升與價格低迷”并存。成本的上升主要表現(xiàn)在糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格都高于國際市場的價格。這就預(yù)示著要提高效益和競爭力，因?yàn)槿绻麅r格太高，產(chǎn)品的競爭力就會不夠。

第七，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境壓力增大。多年來，農(nóng)業(yè)資源約束趨緊、面源污染加劇，耕地質(zhì)量下降等問題日益突出。這是農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部分。2017年中央一號文件也將這一問題擺在了更加突出的位置上。

前面談到農(nóng)民工增量，這里有一個情況，農(nóng)業(yè)勞動力的平均年齡在升高，但是農(nóng)民工總量增速卻在下降。也就是說，農(nóng)民工轉(zhuǎn)出的增量越來越少。這也是一個背景。

我們再來看它的政策背景。每年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議都會對下一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“總盤子”制定發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)。中央農(nóng)村工作會議就要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議中對農(nóng)村工作的要求（當(dāng)然，也包括十八大、全會等其他的工作要求）制定中央一號文件。

2016年12月14日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，實(shí)際上對2017年農(nóng)村政策、農(nóng)村工作提出了明確地要求——“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管；加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度；積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度；抓好玉米收儲制度改革；細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利；推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)；嚴(yán)守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地；等等。實(shí)際上，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于2017年農(nóng)村工作會議提出了一些原則上的要求。因此，2017年中央一號文件就是要貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作提出的要求。這是它的政策性背景。