第五，農村土地流轉加快，土地經營方式在發(fā)生顯著變化。

到2016年上半年，農業(yè)部數據顯示，全國承包地流轉面積超過4.42億畝，流轉比例約為34%。也就是說，18億畝耕地當中有13億畝包給農民了，其他的都是國家的，比如說農墾地。同時，農業(yè)的經營主體日趨多元化。家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體，與傳統的小規(guī)模農戶并存，而且新型經營主體發(fā)展得還是比較快的。比如，到2016年6月底，農民專業(yè)合作社157.1萬家，入社農戶突破一億，占全國農戶總數42%。也就是說經營主體在發(fā)生變化，適度規(guī)模經營的狀態(tài)正在向前發(fā)展。當然，發(fā)展到什么程度還有待于整個農業(yè)現代化進程、城鎮(zhèn)化進程、勞動力轉移進程等多種因素來影響。

第六，農業(yè)生產要素（土地、勞動力、農資）成本上升。2017年中央一號文件在講矛盾、挑戰(zhàn)時，就談到了“成本攀升與價格低迷”并存。成本的上升主要表現在糧、棉、油等大宗農產品的價格都高于國際市場的價格。這就預示著要提高效益和競爭力，因為如果價格太高，產品的競爭力就會不夠。

第七，農業(yè)生產資源環(huán)境壓力增大。多年來，農業(yè)資源約束趨緊、面源污染加劇，耕地質量下降等問題日益突出。這是農村供給側結構性改革的重要部分。2017年中央一號文件也將這一問題擺在了更加突出的位置上。

前面談到農民工增量，這里有一個情況，農業(yè)勞動力的平均年齡在升高，但是農民工總量增速卻在下降。也就是說，農民工轉出的增量越來越少。這也是一個背景。

我們再來看它的政策背景。每年，中央經濟工作會議都會對下一年經濟發(fā)展的“總盤子”制定發(fā)展目標、任務。中央農村工作會議就要按照中央經濟工作會議中對農村工作的要求（當然，也包括十八大、全會等其他的工作要求）制定中央一號文件。

2016年12月14日至16日召開的中央經濟工作會議，實際上對2017年農村政策、農村工作提出了明確地要求——“深入推進農業(yè)供給側結構性改革”。中央經濟工作會議提出：增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管；加大農村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度；積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度；抓好玉米收儲制度改革；細化和落實承包土地“三權分置”辦法；深化農村產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利；推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點；嚴守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地；等等。實際上，中央經濟工作會議對于2017年農村工作會議提出了一些原則上的要求。因此，2017年中央一號文件就是要貫徹中央經濟工作會議對農業(yè)、農村工作提出的要求。這是它的政策性背景。