第二項任務(wù)：補短板

國家層面要補短板，北京層面也要補短板。北京層面的補短板，其主要目標就是為轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。

一是構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在疏解非首都核心功能中，北京要優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮科技創(chuàng)新中心作用，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步提升總部經(jīng)濟服務(wù)水平。什么是“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)？經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)是以“高精尖”產(chǎn)業(yè)為核心、以配套產(chǎn)業(yè)為支撐、以部分產(chǎn)業(yè)鏈為補充的產(chǎn)業(yè)體系。也就是說，“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅僅是高精尖產(chǎn)業(yè)，還包括一些產(chǎn)業(yè)鏈。這些產(chǎn)業(yè)鏈也許并不屬于“高精尖”產(chǎn)業(yè)，但一定是“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展所離不開的。所以，我們一定要完整理解這一概念，只有這樣，才能在城鄉(xiāng)地區(qū)找準自己的定位，發(fā)展一些服務(wù)于“高精尖”產(chǎn)業(yè)的行業(yè)。2017年北京市政府工作報告中對“高精尖”產(chǎn)業(yè)提出具體要求，并指出，鞏固提升金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)、計量標準、檢驗檢測認證、人力資源等新興產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)實施綠色制造和智能制造技術(shù)改造，加快機器人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、集成電路產(chǎn)業(yè)園、新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。也就是說，我們要在空間布局及相應(yīng)配套上，支撐“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是構(gòu)建創(chuàng)新共同體。這是北京的第二個短板，強調(diào)的是創(chuàng)新問題。在這方面，要構(gòu)建京津冀三地創(chuàng)新共同體，就要特別重視落實《京津冀系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》，制定京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)行動計劃。目前，已經(jīng)有了初步規(guī)劃。比如，北京與天津合作建設(shè)京津中關(guān)村科技新城、與張家口合作建設(shè)中關(guān)村云計算產(chǎn)業(yè)園、與承德合作建設(shè)中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、與石家莊合作建設(shè)中關(guān)村集成電路產(chǎn)業(yè)園、與保定合作建設(shè)中關(guān)村創(chuàng)新中心（入駐的北京企業(yè)已達45家）、與秦皇島合作建設(shè)中關(guān)村海淀園分園（該項目已于2014年5月啟動）。

三是交通一體化先行。關(guān)于京津冀交通一體化，2015年北京提出：

（1）要修建京張鐵路、京沈客專等干線鐵路；

（2）要修建輻射范圍70-150公里的城際鐵路，如京唐線；

（3）要修建輻射范圍50-70公里的市郊鐵路，也稱區(qū)域快線；

（4）要修建連通中心城區(qū)和郊區(qū)的短線地鐵；

（5）要修建高等級公路，如2017年開通北京到秦皇島的京秦線；

（6）要修建北京到臺灣的京臺高速，第一階段計劃在2017年開通京津段，這相當于北京到天津的第三條高速；

（7）要在六環(huán)外再修建一個環(huán)線高速路；

（8）建設(shè)北京新機場，并于2019年投付使用。

四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)先行。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是京津冀地區(qū)最突出的短板。對此，相關(guān)部門也出臺了一些規(guī)劃。2015年底，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，近幾年的重點就是分層落實。首先，要統(tǒng)一京津冀地區(qū)環(huán)境標準，通過規(guī)劃、標準和評估等方面的統(tǒng)一，實現(xiàn)京津冀地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善。其次，要建立區(qū)域環(huán)保聯(lián)動機制，要聯(lián)合執(zhí)法、共同監(jiān)測。

第三項任務(wù)：促改革

促改革，就是要提供制度生產(chǎn)力。管理制度是生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)，與時俱進的生產(chǎn)關(guān)系有助于最大程度地解放生產(chǎn)力。實踐證明，制度改革比技術(shù)創(chuàng)新具有更加重要的意義。所以，無論是京津冀協(xié)同發(fā)展還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都需要變革以往的制度設(shè)計。推進重點領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性進展，如繼續(xù)下放行政審批權(quán)，推動以混合所有制為抓手的國企改革，探索京津冀三地的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、戶籍等社會領(lǐng)域的改革。這些都與京津冀協(xié)同發(fā)展密切相關(guān)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該做的工作。通過改革，為京津冀協(xié)同發(fā)展供給配套的政策，削減已有的落后政策，增加急需的促進政策。

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