趙莉 中共北京市委黨校決策咨詢部主任、教授

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今天，我跟大家交流的主題是“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這一主題涉及兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是京津冀協(xié)同發(fā)展，另一個(gè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為何把這兩個(gè)問(wèn)題放在一起來(lái)探討呢？因?yàn)檫@兩者存在內(nèi)在的邏輯關(guān)系。京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書記于2014年2月26日正式提出來(lái)的，也是新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在十八大后制定的三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，其重點(diǎn)是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)了三地合作的問(wèn)題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式提出的，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的路徑和方法，是全國(guó)性的，涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域。在這一背景下，京津冀協(xié)同發(fā)展也應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。所以，這兩者是存在內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與要求

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，主要是基于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。近幾年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，增速明顯下滑，說(shuō)明供求關(guān)系出現(xiàn)不對(duì)等，供求平衡出現(xiàn)矛盾和困難。這被傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為“生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩”，而我們稱之為“產(chǎn)能過(guò)剩”。那么，造成供求關(guān)系不對(duì)等的主要原因是什么？有兩方面：一是有效需求不足，二是有效供給不足。從當(dāng)前情況看，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)的產(chǎn)能過(guò)剩，其實(shí)就是供給過(guò)剩。同時(shí)，老百姓的需求在國(guó)內(nèi)得不到滿足，最明顯的一個(gè)現(xiàn)象就是國(guó)人到海外爆買。由此可見，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)在供給方面的問(wèn)題比較突出，存在有效供給不足和無(wú)效供給過(guò)剩的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。也正基于此，中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

那么，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與以往的需求側(cè)改革有何不同？先從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的角度來(lái)了解一下供給側(cè)管理與需求側(cè)管理的區(qū)別。過(guò)去實(shí)施了十多年的需求側(cè)管理，其重要抓手是“三駕馬車”，也就是我們所熟知的投資、消費(fèi)和出口，并主要通過(guò)增加投資、消費(fèi)、出口的數(shù)量來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但現(xiàn)在，我們看到這“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力明顯下降。第一，制造業(yè)這個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)近年來(lái)的發(fā)展有些不景氣，對(duì)投資的吸納能力大幅下降。第二，在有效控制公款消費(fèi)后，居民消費(fèi)成為主力，而居民消費(fèi)的理性化，使得消費(fèi)增長(zhǎng)趨于緩慢。第三，金融危機(jī)之后，世界市場(chǎng)需求大大萎縮，各國(guó)開始推行貿(mào)易保護(hù)主義，在這一背景下，我國(guó)想擴(kuò)大出口確實(shí)存在很大困難。

因此，我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理方式，由需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理，以供給側(cè)管理拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。供給側(cè)管理的重要抓手和工具就是四大要素，即勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新，并主要通過(guò)調(diào)整這四大要素的配置結(jié)構(gòu)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如調(diào)整土地配置結(jié)構(gòu)，我們可以通過(guò)一些政策和方法，將“僵尸企業(yè)”或落后產(chǎn)能所占用的土地騰退出來(lái)，用于新興戰(zhàn)略型企業(yè)的發(fā)展需要，使得土地資源的數(shù)量保持不變，但用途結(jié)構(gòu)卻發(fā)生變化，并以這種結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就是供給側(cè)管理與需求側(cè)管理的區(qū)別。

供給側(cè)管理的提出。供給側(cè)管理并非中國(guó)首創(chuàng)，而是來(lái)自于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論?，F(xiàn)代供給理論源于上世紀(jì)七八十年代的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，在被里根政府和撒切爾政府采納后得以進(jìn)一步豐富和發(fā)展。所以，我們現(xiàn)在所了解的供給側(cè)管理，是經(jīng)過(guò)西方國(guó)家理論與實(shí)踐的探索而形成的。

而在我國(guó)，供給側(cè)管理也不是一個(gè)新鮮事物。實(shí)際上，我國(guó)很早便開始使用這種管理方法了，只不過(guò)當(dāng)時(shí)我們并不這么稱呼它。1978年改革開放之初，為解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過(guò)包產(chǎn)到戶調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得糧食產(chǎn)量大大提高。此后，我國(guó)把改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市。當(dāng)時(shí)，我國(guó)物資嚴(yán)重匱乏，一些生活用品如糖果、火柴、自行車、電視機(jī)等都要憑票購(gòu)買。為解決這一問(wèn)題，刺激生產(chǎn)和供給，我們通過(guò)放權(quán)讓利等一系列舉措，調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)積極性，大幅提高工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量。由此可見，在改革放開初期的這一階段，我國(guó)實(shí)際上實(shí)施的就是供給側(cè)管理，目的是提高生產(chǎn)者的積極性，刺激生產(chǎn)，側(cè)重于產(chǎn)量的增加，也就是數(shù)量上的變化。

到90年代中期，隨著工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，我國(guó)物資短缺的狀態(tài)發(fā)生了變化。尤其是在1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國(guó)由供基本滿足于求很快過(guò)渡到供大于求的局面。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求大幅下降，產(chǎn)品不僅在國(guó)內(nèi)賣不出，出口也嚴(yán)重受挫，供給過(guò)剩全面凸顯。1998年，我國(guó)政府及時(shí)轉(zhuǎn)變改革策略，由供給側(cè)管理轉(zhuǎn)為需求側(cè)管理。當(dāng)年，時(shí)任總理的朱镕基同志提出，要以擴(kuò)大內(nèi)需為宏觀調(diào)控的主要政策手段。

在需求側(cè)管理實(shí)施了10年后的2008年，我國(guó)受到美國(guó)金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)增速開始下滑。這意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理方式應(yīng)由需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理，而我們當(dāng)時(shí)并沒有意識(shí)到這點(diǎn)，反倒是一些國(guó)外專家提出了這一觀點(diǎn)。之后，國(guó)內(nèi)理論界的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)可了這一觀點(diǎn)。2011年初，賈康等七位中國(guó)學(xué)者發(fā)起成立了“中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究小組”，并于2013年向有關(guān)部門遞交了一份《以新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展》的決策咨詢報(bào)告。后來(lái)，這一建議得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。2014年4月16日，在李克強(qiáng)總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，“著力增加有效供給”的說(shuō)法被重點(diǎn)提及。隨后，2014年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升”。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出，“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”也就是說(shuō)，到2015年底我國(guó)才正式提出“要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

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