二、京津冀協(xié)同發(fā)展中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務

要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦于京津冀協(xié)同發(fā)展中，就要明確京津冀協(xié)同發(fā)展的重點內(nèi)容和主要任務。

（一）《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容

2015年4月30日，中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），為三地協(xié)同發(fā)展明確了定位、目標、路線圖和時間表。這是一個非常重要的轉(zhuǎn)折點，意味著頂層設計的完成。未來，我們就要落實這一頂層設計。

1.功能定位

《綱要》中明確的京津冀區(qū)域整體定位，就是以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復和環(huán)境改善示范區(qū)。

除此之外，《綱要》還明確了京津冀三地各自的功能定位。過去，對北京、天津的功能定位有交叉和重復的地方，對河北的定位和職責也一直沒有完全理清楚。而《綱要》的制定在這一方面有了重大突破。

北京市的功能定位就是“四個中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。

天津市的功能定位是全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。由此來看，天津市的功能定位與北京市的功能定位不一樣，明顯錯開，各有側(cè)重。

河北省的功能定位是全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

2.空間布局

功能定位明確之后，如何落地？這就需要對空間進行布局?！毒V要》對京津冀的空間布局可以簡單概括為一句話，“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”。“一核”，指的是以北京為核心。“雙城”，指的是北京和天津要唱好雙城記。“三軸”，指的是京津、京保石、京唐秦三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城市聚集軸。“四區(qū)”，包括中部核心功能區(qū)，主要是北京、天津、河北相連的平原地帶；東部濱海發(fā)展區(qū)，主要是從河北的秦皇島往南到滄州這一地帶；南部功能拓展區(qū)，主要是從河北的保定往南到石家莊等這一地帶；西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，主要是北京山區(qū)及張家口、承德等地方。“多節(jié)點”，指的是石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

3.發(fā)展目標及時間表

近期目標：到2017年，有序疏解北京非首都功能要取得明顯進展，交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領域率先取得突破。

中期目標：到2020年，北京市常住人口要力爭控制在2300萬人左右，城六區(qū)常住人口在2014年的基礎上每年降2-3個百分點，“大城市病”等問題得到緩解，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同取得重大進展。

遠期目標：到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，區(qū)域一體化格局基本形成，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。