（二）北京的主要任務

在京津冀協(xié)同發(fā)展中推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，那么，北京的主要任務是什么？主要有三個方面：

第一項任務：去功能

北京與其他省市不同，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中不僅要去產(chǎn)能，而且還要去功能，核心就是有序疏解非首都功能，主要涉及四個方面：一是堅決退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)；二是引導和推動區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)整體遷出；三是推動部分教育、醫(yī)療、培訓機構(gòu)等社會公共服務功能向京外發(fā)展；四是有序疏解部分行政性、事業(yè)性服務機構(gòu)。

近幾年，北京在疏解非首都功能中做了很多工作。在清理整頓污染企業(yè)方面，2013年至2016年，北京市累計調(diào)整退出企業(yè)1341家，已提前完成了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》要求的調(diào)整退出1200家污染企業(yè)的任務。2017年將繼續(xù)修訂并落實污染行業(yè)淘汰退出目錄，關(guān)停退出500家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)，全面清理整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)小區(qū)和工業(yè)大院。在清理整頓區(qū)域性批發(fā)市場方面，2014年拆除中心城商品交易市場36個，升級改造34家；2015年調(diào)整疏解150家商品交易市場；2016年調(diào)整疏解117家。2017年全市將疏解提升市場120個，其中城六區(qū)疏解提升市場100個。動物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意、永外城等批發(fā)市場年底前撤并、升級和外遷，官園、萬通、雅寶路等批發(fā)市場的轉(zhuǎn)移疏解和升級也將基本完成。在疏解教育和醫(yī)療資源方面，北京城市學院5000余名學生、工商大學500余名學生、建筑大學1100名學生分別遷入順義、良鄉(xiāng)、大興新校區(qū)；天壇醫(yī)院新院、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)項目積極推進。在其他方面，已化減煤炭產(chǎn)能180萬噸，壓減燃煤200萬噸；2017年要分類處置50戶以上“僵尸企業(yè)”等。

那么，非首都核心功能往哪里疏解？一方面，疏解到北京周邊的河北和天津。另一方面，就北京自身來說，也有中心城區(qū)和郊區(qū)均衡發(fā)展的問題。在這方面，介紹一下北京城市副中心的建設(shè)。通州作為北京城市副中心，將承擔原來中心城區(qū)的很多功能。所以，這兩年通州區(qū)的建設(shè)受到大家廣泛關(guān)注。2016年5月27日，中共中央政治局召開會議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。會議提出，要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神進行北京城市副中心的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)。第一次強調(diào)了通州不只是要建成行政副中心，而且還要建成城市副中心，賦予了通州更高的定位和職責。會議還指出，要堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，把握好城市定位，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。根據(jù)這一要求，北京市計劃到2017年2月辦公用房全部主體結(jié)構(gòu)封頂，同年年底四大市級機關(guān)和相關(guān)市屬行政部門率先啟動搬遷。同時，還將推進一批優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療項目落地。由此可見，2017年通州城市副中心建設(shè)將初具規(guī)模。

在疏解非首都核心功能中，如何統(tǒng)籌利用疏解騰退出來的空間？這里包括三個層面：城區(qū)，主要用于優(yōu)化提升首都核心功能、改善居民生活條件、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、增加公共服務設(shè)施。比如，西直河石材市場復墾土地和綠化面積達136萬平方米，西城區(qū)職業(yè)高中騰退空間將用于補充中小學教育資源，動批天皓成市場升級為創(chuàng)新綜合體，吸引科技金融、商務服務等高端業(yè)態(tài)入駐。中心城區(qū)，主要用于強化政治活動、科技創(chuàng)新、文化交流和國際交往等高端服務功能，著力提升綜合承載力和現(xiàn)代化治理水平。東城區(qū)和西城區(qū)作為中心城區(qū)的核心，將首先滿足服務中央政務功能需要。農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)籌集約利用好集體經(jīng)營性建設(shè)用地。所以，對于騰退出來的空間，我們有一個通盤的考慮，主要是優(yōu)化功能、優(yōu)化空間、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

這兩年，北京在疏解非首都核心功能上做了大量工作，也暴露出一些問題。第一個問題，中心城區(qū)流動人口依然沒有明顯減少。盡管在低端產(chǎn)業(yè)，如批發(fā)市場等的疏解中減少了部分就業(yè)人口，但由于教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源依然高度聚集在中心城區(qū)，吸引著大量流動人口，導致交通擁堵更加嚴重。

第二個問題，低端服務業(yè)，如蔬菜市場、修理店等的拆除和疏解，在給當?shù)鼐用駧砩畈槐愕耐瑫r，還導致生活成本的上升。

第三個問題，由于政府財稅政策、疏解專項基金等不到位，疏解工作主要靠行政推動，被疏解的企業(yè)、市場、人員利益受損，使得疏解的主動性不夠。

第四個問題，由于輸出地與承接地的財稅、土地、工商、社保等政策還不能有效對接，導致出現(xiàn)“轉(zhuǎn)不出，接不住，留不下”的困局。