由需求側管理轉向供給側管理的背景——經(jīng)濟新常態(tài)。自2009年開始，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了重大轉折，結束了改革開放以來的高增長階段。2014年5月，習近平總書記在河南考察時首次提及中國經(jīng)濟已進入新常態(tài)。2014年11月，習近平總書記在APEC工商領導人峰會上詳細闡述了中國經(jīng)濟進入新常態(tài)呈現(xiàn)出的三個主要特點，一是從速度而言，從高速增長轉為中高速增長；二是從結構而言，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級；三是從動力而言，從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。的確，對于經(jīng)濟新常態(tài)，我們首先感受到的是經(jīng)濟增速的明顯下降。為什么會出現(xiàn)這樣的變化呢？主要是經(jīng)濟結構在不斷調整、優(yōu)化。而這也必然會帶來動力的轉變。因此，習近平總書記對新常態(tài)的闡述，實際上抓住了我國經(jīng)濟發(fā)展的核心和實質。

接下來，簡單解釋一下經(jīng)濟新常態(tài)的三個主要特點。第一，關于速度的基本判斷。我國未來幾年依然處于底部調整期，形態(tài)大致呈現(xiàn)L型。此輪調整，自2016年算起還需要5-10年時間。近幾年將觸底，但不會馬上反彈，而是會在底部出現(xiàn)小幅度的W型調整，經(jīng)過一段時間后才會復蘇回升。這里有一個重要概念，就是我國未來經(jīng)濟增長呈現(xiàn)L型走勢。改革開放以來，我們一直在說我國的經(jīng)濟走勢呈現(xiàn)的是V型或是U型。V型就是觸底之后馬上反彈，U型就是觸底之后在底部徘徊三五年才反彈。而這次，我們強調的經(jīng)濟發(fā)展速度將呈現(xiàn)L型走勢，意味著經(jīng)濟增速下滑觸底后不會馬上反彈，而是會在底部徘徊較長時間。從2007年以來的GDP增速來看，也說明了這一點。2007年，我國GDP增長14.2%，增速非常高。但自2008年后，GDP增速開始下降。2008年GDP增長9.7%，在2010年小幅回升到10.6%之后進一步下降，由2011年的9.5%、2012年的7.9%，逐步下降至2015年的6.9%，并且在未來5-10年里經(jīng)濟增速仍是下行趨勢。由此，我們判斷未來的經(jīng)濟增長呈現(xiàn)L型走勢。這一判斷非常了不起。

第二，關于結構的優(yōu)化升級。對此，大家感受最深的就是消費結構的變化。多年來，我國消費結構確實出現(xiàn)了明顯的優(yōu)化升級。就居民家庭消費熱點來說，從80年代的手表、縫紉機、自行車，到90年代的冰箱、彩電、洗衣機，再到21世紀初的房子和汽車，短短30年間，居民的消費結構明顯升級，表明我們的生活水平有了大幅度提高。另外，在房子和汽車成為居民消費熱點時，這兩個產業(yè)以其較長的產業(yè)鏈帶動了其他行業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，房地產業(yè)的產業(yè)鏈涉及60多個行業(yè)，而汽車制造業(yè)涉及40多個行業(yè)。所以，這兩個產業(yè)強力拉動了國民經(jīng)濟的增長。

在這一時期，我國經(jīng)濟迎來了高速增長的黃金十年。但現(xiàn)在，居民對房子和汽車的消費需求基本飽和，我們面臨消費結構的再次升級。那么，問題來了，我們現(xiàn)在的消費熱點在哪里？大家可能會想到養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、旅游等等。這些確實是目前的消費熱點，但老百姓對這些消費熱點的需求不如房子和汽車那么集中。并且，這些產業(yè)的產業(yè)鏈均比較短，每一個產業(yè)對經(jīng)濟的拉動能力要遠遠弱化于房子或汽車。這種變化是社會進步的表現(xiàn)，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時代，居民消費的多元化趨勢日益明顯。習近平總書記曾說，現(xiàn)在模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。

在消費需求多元化的今天，每一個產業(yè)對經(jīng)濟的拉動力都會有所下降，勢必會使我國的經(jīng)濟增長速度日趨放緩，產業(yè)結構逐漸轉變?yōu)橐缘谌a業(yè)為主。2012年，第二產業(yè)占GDP比重45%，第三產業(yè)占比45.5%，第三產業(yè)占比首次超過第二產業(yè)。到2015年，第三產業(yè)占GDP比重為50.5%，高于第二產業(yè)10個百分點。可見，隨著消費結構的變化，產業(yè)結構也在相應的調整。第三產業(yè)是知識密集型、技術密集型產業(yè)，當其成為經(jīng)濟發(fā)展的主導產業(yè)時，對經(jīng)濟的拉動作用要相對弱化于以重化工業(yè)為主的時期。所以，在當前消費結構、產業(yè)結構優(yōu)化升級的這一階段，我國經(jīng)濟增長速度自然會有所下滑。

第三，關于要素驅動力下降。經(jīng)濟增長動力，要從原來的要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。就要素驅動來說，要素驅動主要指的是通過勞動力、土地和資本拉動經(jīng)濟增長。但現(xiàn)在，要素驅動難以推動經(jīng)濟發(fā)展。一方面，勞動力成本上升。過去，大量的農村流動勞動力涌入城市參與到工業(yè)化進程中，推動了經(jīng)濟發(fā)展。但現(xiàn)在，這一局面發(fā)生了變化，我國勞動力的絕對數(shù)量開始下降。據(jù)統(tǒng)計，2012年我國勞動年齡人口減少了345萬人，2013年減少了244萬人，2014年減少了371萬人，2015年又減少了487萬人。專家預測，“十三五”時期我國勞動年齡人口或將繼續(xù)減少1000萬人以上。2012年以來，勞動力總量的絕對減少，說明勞動無限供給的時代已經(jīng)結束。

隨著勞動力數(shù)量的減少，勞動力成本開始上升。據(jù)統(tǒng)計，金融危機以來，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資年均增長13.2%，農民工工資年均增長13.5%，高于同期勞動生產率年均增長11.1%的水平。勞動力成本的上漲速度超過了勞動生產率，這說明我國勞動力的成本優(yōu)勢在逐漸喪失。還有數(shù)據(jù)顯示，2015年中國就業(yè)人員平均月工資核算下來是4200多元，越南約合1300元人民幣，泰國約合2300元人民幣，印度約合不到1000元人民幣?？梢?，我國的勞動力成本明顯高于東南亞的一些國家。在這一背景下，再靠加大勞動力投入來拉動經(jīng)濟發(fā)展，顯然是不行了。

另一方面，資本邊際效率下降。近年來，通過廣義貨幣的增加、信貸的投放，目前市場上并不缺少資本。但問題是，資本沒有有效的投資場所和投資機會。為什么？資本的邊際效率大幅下降。據(jù)摩根士丹利的研究結果顯示，在2008年金融危機之前，中國僅需1塊錢信貸就能創(chuàng)造1塊錢的GDP，但如今需要6塊錢信貸才能創(chuàng)造1塊錢的GDP。也就是說，現(xiàn)在的實體經(jīng)濟對資本的吸納能力大大下降，很多行業(yè)存在產能過剩，即使投入了大量資金也不一定能真正推動經(jīng)濟增長。

隨著經(jīng)濟增長速度、產業(yè)結構、發(fā)展動力的變化，我國結束了原有的發(fā)展模式，進入經(jīng)濟新常態(tài)。在新常態(tài)下，想問題需要新理念、新思想，干事情需要新方法、新舉措，謀發(fā)展需要新理論、新高度。正是在這一背景下，中央提出以供給側結構性改革為主線，引領經(jīng)濟新常態(tài)。而京津冀協(xié)同發(fā)展是新常態(tài)下中國經(jīng)濟的新增長極，同樣也應以供給側結構性改革為主線推動三地協(xié)同發(fā)展。