由需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理的背景——經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。自2009年開始，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折，結(jié)束了改革開放以來的高增長階段。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時首次提及中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)。2014年11月，習(xí)近平總書記在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上詳細(xì)闡述了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)呈現(xiàn)出的三個主要特點，一是從速度而言，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是從結(jié)構(gòu)而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；三是從動力而言，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。的確，對于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我們首先感受到的是經(jīng)濟(jì)增速的明顯下降。為什么會出現(xiàn)這樣的變化呢？主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整、優(yōu)化。而這也必然會帶來動力的轉(zhuǎn)變。因此，習(xí)近平總書記對新常態(tài)的闡述，實際上抓住了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和實質(zhì)。

接下來，簡單解釋一下經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三個主要特點。第一，關(guān)于速度的基本判斷。我國未來幾年依然處于底部調(diào)整期，形態(tài)大致呈現(xiàn)L型。此輪調(diào)整，自2016年算起還需要5-10年時間。近幾年將觸底，但不會馬上反彈，而是會在底部出現(xiàn)小幅度的W型調(diào)整，經(jīng)過一段時間后才會復(fù)蘇回升。這里有一個重要概念，就是我國未來經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)L型走勢。改革開放以來，我們一直在說我國的經(jīng)濟(jì)走勢呈現(xiàn)的是V型或是U型。V型就是觸底之后馬上反彈，U型就是觸底之后在底部徘徊三五年才反彈。而這次，我們強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將呈現(xiàn)L型走勢，意味著經(jīng)濟(jì)增速下滑觸底后不會馬上反彈，而是會在底部徘徊較長時間。從2007年以來的GDP增速來看，也說明了這一點。2007年，我國GDP增長14.2%，增速非常高。但自2008年后，GDP增速開始下降。2008年GDP增長9.7%，在2010年小幅回升到10.6%之后進(jìn)一步下降，由2011年的9.5%、2012年的7.9%，逐步下降至2015年的6.9%，并且在未來5-10年里經(jīng)濟(jì)增速仍是下行趨勢。由此，我們判斷未來的經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)L型走勢。這一判斷非常了不起。

第二，關(guān)于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。對此，大家感受最深的就是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。多年來，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)確實出現(xiàn)了明顯的優(yōu)化升級。就居民家庭消費(fèi)熱點來說，從80年代的手表、縫紉機(jī)、自行車，到90年代的冰箱、彩電、洗衣機(jī)，再到21世紀(jì)初的房子和汽車，短短30年間，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯升級，表明我們的生活水平有了大幅度提高。另外，在房子和汽車成為居民消費(fèi)熱點時，這兩個產(chǎn)業(yè)以其較長的產(chǎn)業(yè)鏈帶動了其他行業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈涉及60多個行業(yè)，而汽車制造業(yè)涉及40多個行業(yè)。所以，這兩個產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力拉動了國民經(jīng)濟(jì)的增長。

在這一時期，我國經(jīng)濟(jì)迎來了高速增長的黃金十年。但現(xiàn)在，居民對房子和汽車的消費(fèi)需求基本飽和，我們面臨消費(fèi)結(jié)構(gòu)的再次升級。那么，問題來了，我們現(xiàn)在的消費(fèi)熱點在哪里？大家可能會想到養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、旅游等等。這些確實是目前的消費(fèi)熱點，但老百姓對這些消費(fèi)熱點的需求不如房子和汽車那么集中。并且，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈均比較短，每一個產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱化于房子或汽車。這種變化是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時代，居民消費(fèi)的多元化趨勢日益明顯。習(xí)近平總書記曾說，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。

在消費(fèi)需求多元化的今天，每一個產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動力都會有所下降，勢必會使我國的經(jīng)濟(jì)增長速度日趨放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主。2012年，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重45%，第三產(chǎn)業(yè)占比45.5%，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為50.5%，高于第二產(chǎn)業(yè)10個百分點?？梢?，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在相應(yīng)的調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)是知識密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用要相對弱化于以重化工業(yè)為主的時期。所以，在當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的這一階段，我國經(jīng)濟(jì)增長速度自然會有所下滑。

第三，關(guān)于要素驅(qū)動力下降。經(jīng)濟(jì)增長動力，要從原來的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。就要素驅(qū)動來說，要素驅(qū)動主要指的是通過勞動力、土地和資本拉動經(jīng)濟(jì)增長。但現(xiàn)在，要素驅(qū)動難以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，勞動力成本上升。過去，大量的農(nóng)村流動勞動力涌入城市參與到工業(yè)化進(jìn)程中，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但現(xiàn)在，這一局面發(fā)生了變化，我國勞動力的絕對數(shù)量開始下降。據(jù)統(tǒng)計，2012年我國勞動年齡人口減少了345萬人，2013年減少了244萬人，2014年減少了371萬人，2015年又減少了487萬人。專家預(yù)測，“十三五”時期我國勞動年齡人口或?qū)⒗^續(xù)減少1000萬人以上。2012年以來，勞動力總量的絕對減少，說明勞動無限供給的時代已經(jīng)結(jié)束。

隨著勞動力數(shù)量的減少，勞動力成本開始上升。據(jù)統(tǒng)計，金融危機(jī)以來，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資年均增長13.2%，農(nóng)民工工資年均增長13.5%，高于同期勞動生產(chǎn)率年均增長11.1%的水平。勞動力成本的上漲速度超過了勞動生產(chǎn)率，這說明我國勞動力的成本優(yōu)勢在逐漸喪失。還有數(shù)據(jù)顯示，2015年中國就業(yè)人員平均月工資核算下來是4200多元，越南約合1300元人民幣，泰國約合2300元人民幣，印度約合不到1000元人民幣。可見，我國的勞動力成本明顯高于東南亞的一些國家。在這一背景下，再靠加大勞動力投入來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯然是不行了。

另一方面，資本邊際效率下降。近年來，通過廣義貨幣的增加、信貸的投放，目前市場上并不缺少資本。但問題是，資本沒有有效的投資場所和投資機(jī)會。為什么？資本的邊際效率大幅下降。據(jù)摩根士丹利的研究結(jié)果顯示，在2008年金融危機(jī)之前，中國僅需1塊錢信貸就能創(chuàng)造1塊錢的GDP，但如今需要6塊錢信貸才能創(chuàng)造1塊錢的GDP。也就是說，現(xiàn)在的實體經(jīng)濟(jì)對資本的吸納能力大大下降，很多行業(yè)存在產(chǎn)能過剩，即使投入了大量資金也不一定能真正推動經(jīng)濟(jì)增長。

隨著經(jīng)濟(jì)增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力的變化，我國結(jié)束了原有的發(fā)展模式，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。在新常態(tài)下，想問題需要新理念、新思想，干事情需要新方法、新舉措，謀發(fā)展需要新理論、新高度。正是在這一背景下，中央提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。而京津冀協(xié)同發(fā)展是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的新增長極，同樣也應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動三地協(xié)同發(fā)展。