2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時，明確提出發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。

新質生產力是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的物質技術制度基礎，是新時代新征程我國高質量發(fā)展的主要推動力和支撐力，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。發(fā)展新質生產力有利于全面貫徹新發(fā)展理念，加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，有利于更好支撐構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，有利于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。新質生產力以創(chuàng)新為核心動力，以供給和需求動態(tài)平衡為落腳點，核心是要素效率和全要素生產率，在經(jīng)濟上的主要呈現(xiàn)載體是戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，以及產業(yè)結構的迭代升級。新質生產力的核心要素支撐是土地、勞動力、資本、技術和數(shù)據(jù)等，相較于傳統(tǒng)生產力，更注重強調質。新質生產力培育和發(fā)展的關鍵是創(chuàng)新，除技術領域的創(chuàng)新，制度安排和營商環(huán)境還要有利于創(chuàng)新。新質生產力通過創(chuàng)新第一驅動力的作用，進一步優(yōu)化配置勞動者、勞動資料和勞動對象，從而使得全要素生產率大幅提高。發(fā)展新質生產力，需要具備三個關鍵因素：從事基礎科學研究的大學和科研機構、具有把基礎科研轉化成應用技術的企業(yè)或者機構、具有支持基礎科研和應用技術轉化的金融系統(tǒng)。

京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一，具備加快發(fā)展新質生產力的基礎條件。京津冀地區(qū)創(chuàng)新資源豐富，創(chuàng)新主體多元，擁有眾多的一流大學和科研機構，大量高學歷人才，有國家實驗室、大科學裝置等重大科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新環(huán)境良好，科技創(chuàng)新能力不斷提高，制造業(yè)基礎雄厚，金融業(yè)發(fā)達，是我國高質量發(fā)展的重要動力源。京津冀地區(qū)要以培育和發(fā)展新質生產力為契機，發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)新資源和發(fā)展基礎，營造一流營商環(huán)境，創(chuàng)新體制機制，深化改革開放，加快創(chuàng)新動能打造，不斷推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺階，著力打造中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)和示范區(qū)。

2024年2月2日拍攝的天津港“智慧零碳”碼頭（無人機照片）。新華社照片，天津

營造國際化、法治化、市場化的一流營商環(huán)境，為新質生產力提供保障。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要著力打造一流營商環(huán)境，推動企業(yè)創(chuàng)新。尊重市場規(guī)律，處理好市場競爭中大企業(yè)和小企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)的關系，營造高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場秩序。民營經(jīng)濟是最富有創(chuàng)造力和競爭力的主體，是新質生產力的重要載體，各級各地要把國家鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策用好用足。從要素獲取、準入許可、競爭政策、產權保護、稅負水平、經(jīng)營運行、市場監(jiān)管、爭端解決、政府采購、招投標、基礎設施、法治環(huán)境等方面優(yōu)化營商環(huán)境，破除制約市場競爭的各種隱性壁壘和堵點卡點，為企業(yè)提供全生命周期的一流營商環(huán)境。進一步推動京津冀政務服務“同事同標”，公共服務共建共享，打造高效協(xié)同的一體化營商環(huán)境。

構建與新質生產力相適應的體制機制。發(fā)展新質生產力需要新型生產關系，必須不斷全面深化改革，進一步完善體制機制。處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除阻礙生產要素流動的障礙，讓生產要素高效配置到新質生產力領域。一要深化科技體制改革。釋放科技創(chuàng)新活力，提高原始創(chuàng)新能力、核心技術攻關能力和人才凝聚吸引力，打造新質生產“合力”。營造鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境和政策環(huán)境，構筑良好的創(chuàng)新生態(tài)，弘揚科學家精神和企業(yè)家精神，推動教育、科技和人才形成良性循環(huán)，加快要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。加快建設全面支持創(chuàng)新的制度體系，充分發(fā)揮創(chuàng)新政策的保障、激勵、服務作用，優(yōu)化政策供給，健全科技評價、科技獎勵、科研項目和經(jīng)費管理制度，加強政策統(tǒng)籌，形成高效協(xié)同的政策體系。健全支持基礎研究和原始創(chuàng)新的體制機制，提高自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推動投融資和知識產權專利制度改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性和主動性。不斷挖掘京津冀新質生產力的優(yōu)勢，構建產學研新模式，完善不同創(chuàng)新主體的科技成果轉化激勵機制，推動科學研究、技術創(chuàng)新、企業(yè)開發(fā)和市場銷售的融合聯(lián)接，不斷提高科技成果在區(qū)域內的轉化率。進一步完善新型舉國體制，在事關國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域，集中優(yōu)勢科研力量進行攻關，形成科技創(chuàng)新優(yōu)勢。二要推動人才體制改革。習近平總書記多次強調，人才是第一資源。人才是創(chuàng)新中最活躍的要素，是培育新質生產力的核心要素，發(fā)展新質生產力需要靠人才進行創(chuàng)新活動、技術應用和推動制度變革。推動人才培養(yǎng)、評價、引進和激勵制度改革，為新質生產力發(fā)展提供人才支撐。完善人才培養(yǎng)機制，構建“金字塔型”人才培育支持體系。發(fā)揮高等院校人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，緊跟科技發(fā)展趨勢，科學謀劃、超前布局、前瞻引領，建立高等院校學科專業(yè)設置動態(tài)調整機制，服務和引領經(jīng)濟社會發(fā)展需求，提高人才培養(yǎng)的質量，著重培養(yǎng)基礎學科拔尖人才、戰(zhàn)略急需領域人才和拔尖創(chuàng)業(yè)人才，為推動高水平科技自立自強提供人才保障。職業(yè)教育是培養(yǎng)專業(yè)技能人才的主陣地，要以市場需求為導向，將新質生產力發(fā)展所需要的技能作為重點培養(yǎng)方向，順應數(shù)字化、智能化趨勢，吸引社會力量，搭建多元化職業(yè)技能培訓載體，推動教產融合，探索院校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制。進一步推動人才評價改革，健全激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新的內在驅動力和主觀能動性。破除人才評定中的“五唯”頑瘴痼疾，建立以創(chuàng)新價值、成果質量、貢獻為導向的人才評價體系，健全鼓勵多出成果和成果產業(yè)化的機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力和創(chuàng)造精神。為不同類型、不同層次人才搭建平臺，實現(xiàn)人才各得其所、各盡其能。秉承整合全球創(chuàng)新要素的原則，加強人才國際交流，實行開放、靈活的人才引進政策，采用“專職+兼職”模式，引進產業(yè)急需人才，加快形成科技創(chuàng)新領軍人才和高科技人才隊伍。三要進一步完善京津冀協(xié)同創(chuàng)新機制。發(fā)揮京津冀三地各自優(yōu)勢，突破阻礙科技創(chuàng)新的行政壁壘，推動創(chuàng)新要素自由流動，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，加快推動創(chuàng)新平臺共建共享，提高聯(lián)合技術攻關能力、科技成果轉化能力和產業(yè)配套能力，不斷探索多類型、多層次的協(xié)同創(chuàng)新模式，加快建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

2024年2月3日，工作人員在北京軌道交通22號線河北段盾構隧道內進行巡查。新華社照片，北京

進一步擴大高水平對外開放，著力推動京津冀新質生產力加快發(fā)展。習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：“要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質生產力營造良好國際環(huán)境。”在全球范圍內優(yōu)化資源配置，實行高水平“引進來”，引進國際先進技術，加快在國內轉化和產業(yè)化，吸引國際新興產業(yè)和未來產業(yè)在國內落地，加強科技和教育的國際交流，為新質生產力提供動能。實行高質量的“走出去”，繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，加快建設中歐班列國際貿易大通道，實現(xiàn)合作共贏。進一步推動制度型開放，加大和國際經(jīng)貿規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的對接，推動改革開放深度融合，更好地融入全球市場體系，為培育新質生產力提供發(fā)展基礎。

以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，培育京津冀新質生產力。加強科技創(chuàng)新，推動原始創(chuàng)新，集中優(yōu)勢科研力量，加大在高端芯片、人工智能等關鍵領域的研發(fā)，著力突破一批“卡脖子”技術。加快北京國際科技創(chuàng)新中心建設，打造我國原始創(chuàng)新的主要策源地，充分發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心在新質生產力發(fā)展中的動力源作用，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化。推動新一代信息技術、科技服務業(yè)、人工智能、集成電路、醫(yī)藥健康等領域的發(fā)展，率先構建起以新質生產力為核心的現(xiàn)代化產業(yè)體系。傳統(tǒng)產業(yè)是國民經(jīng)濟的底盤基礎和“壓艙石”，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化和智能化升級，進一步提高傳統(tǒng)產業(yè)的技術含量和附加值。推動京津冀創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈和人才鏈多鏈融合，不斷提高區(qū)域發(fā)展的韌性，重點打造氫能、生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人等六條產業(yè)鏈，推動集成電路、網(wǎng)絡安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應急裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，加快建設世界級先進制造業(yè)集群。

2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施的第十個年頭，京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效，區(qū)域整體實力不斷提升。當前，京津冀協(xié)同發(fā)展進入全面縱深推進的關鍵階段，要以黨的二十大精神為指引，發(fā)揮新質生產力的引擎作用，加快動能轉換，不斷完善區(qū)域合作機制，強化科技創(chuàng)新協(xié)同，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈融合發(fā)展，不斷提高民生福祉，增強京津冀協(xié)同發(fā)展的韌性和高質量發(fā)展的可持續(xù)性，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，為中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復興提供強有力的支撐。

（作者單位：北京市社會科學院經(jīng)濟所）

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