第二，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系。我們要堅(jiān)持黨的十八屆五中全會(huì)所提出來(lái)的創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享五大發(fā)展理念，并把它與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)完美融合在一起。在理念創(chuàng)新的同時(shí)，還要在產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)改革和深化，這個(gè)改革稱為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第三，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維。這句話不長(zhǎng)，但是關(guān)鍵詞非常多。

第一個(gè)關(guān)鍵詞是穩(wěn)中求進(jìn)，它是我們的工作總基調(diào)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)運(yùn)行中，核心不是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度要達(dá)到多快，而是經(jīng)濟(jì)不能失控，應(yīng)維持在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。只要在合理區(qū)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)就不應(yīng)該受到較大的政策刺激，而應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮決定性作用。但是，單純的“穩(wěn)”不是我們的目標(biāo)，而是在合理區(qū)間內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益的提升，即“求進(jìn)”。這個(gè)“進(jìn)”表現(xiàn)在質(zhì)量和效益層面，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，表現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)新和形態(tài)創(chuàng)新層面。

除了“穩(wěn)中求進(jìn)”之外，還有三個(gè)關(guān)鍵詞。一是“戰(zhàn)略定力”，強(qiáng)調(diào)兩條。首先是戰(zhàn)略層面，我們要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、矛盾增多都是階段性的、歷史性的，過(guò)了這個(gè)階段以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力狀況將煥然一新，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力體系得到扶持和培育，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況將形成巨大創(chuàng)新。到了那個(gè)時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性以及生產(chǎn)和分配之間的協(xié)調(diào)性將會(huì)出現(xiàn)較大改善。這個(gè)定力是戰(zhàn)略層面的定力，這種“閑看庭前花開花落”的穩(wěn)定視角，是從戰(zhàn)略層面出發(fā)的。其次，在戰(zhàn)術(shù)層面，我們要積極促進(jìn)轉(zhuǎn)變的形成、拐點(diǎn)的形成、優(yōu)勢(shì)要素的形成和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成。戰(zhàn)略層面的定力不代表戰(zhàn)術(shù)層面的無(wú)動(dòng)于衷，要根據(jù)戰(zhàn)略層面的定力有條不紊地把戰(zhàn)術(shù)層面的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、引導(dǎo)工作、推進(jìn)工作扎扎實(shí)實(shí)做好，這叫做戰(zhàn)略定力。

二是“問(wèn)題導(dǎo)向”。有的同志說(shuō)，我們難道不是一種頂層規(guī)劃導(dǎo)向？我們?yōu)槭裁匆鰡?wèn)題導(dǎo)向？頂層規(guī)劃和問(wèn)題導(dǎo)向是統(tǒng)一體。我們做頂層規(guī)劃的原因是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著一系列壓力，這些壓力是我們改革的對(duì)象。頂層規(guī)劃就要把這些改革對(duì)象在時(shí)間表、路線圖、手段體系中逐一對(duì)應(yīng)好，把相關(guān)問(wèn)題解決好。從頂層規(guī)劃來(lái)看，問(wèn)題是我們要解決的目標(biāo)、解決的對(duì)象；從問(wèn)題導(dǎo)向來(lái)看，問(wèn)題的解決是支持頂層規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)重要的基礎(chǔ)條件和要求。問(wèn)題導(dǎo)向、頂層規(guī)劃并不矛盾，在當(dāng)前改革實(shí)踐中是完美的統(tǒng)一體。

三是“底線思維”。不要錯(cuò)誤地理解底線思維。底線思維強(qiáng)調(diào)的是容忍度。要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，這就是一種底線思維。金融風(fēng)險(xiǎn)是不是越低越好？也不盡然，風(fēng)險(xiǎn)越低，管制程度往往越高，效率損失往往越大，很多改革因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)壓力導(dǎo)致無(wú)法推出。所以，什么是底線思維？在沒(méi)有達(dá)到底線之前，風(fēng)險(xiǎn)高一點(diǎn)、矛盾多一點(diǎn)、問(wèn)題復(fù)雜一點(diǎn)，這些都不是影響改革、影響發(fā)展的關(guān)鍵性要件。我們要在底線之上來(lái)實(shí)施改革，促使矛盾有利轉(zhuǎn)化，而不要因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)而停下改革步伐，也不要拿著風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)作改革導(dǎo)向。我們的導(dǎo)向是問(wèn)題導(dǎo)向，是解決問(wèn)題的，而不是懼怕風(fēng)險(xiǎn)的。底線思維為改革創(chuàng)造空間，為改革者擔(dān)當(dāng)創(chuàng)造良好條件，這叫做底線思維。

所以，戰(zhàn)略定力、問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維加上穩(wěn)中求進(jìn)，為我們下一階段引領(lǐng)新常態(tài)的變化創(chuàng)造了良好的條件。