第二，形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系。我們要堅持黨的十八屆五中全會所提出來的創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享五大發(fā)展理念，并把它與“十三五”時期經(jīng)濟建設完美融合在一起。在理念創(chuàng)新的同時，還要在產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)運行機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)改革和深化，這個改革稱為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第三，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，強調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導向、底線思維。這句話不長，但是關(guān)鍵詞非常多。

第一個關(guān)鍵詞是穩(wěn)中求進，它是我們的工作總基調(diào)。在經(jīng)濟新常態(tài)運行中，核心不是經(jīng)濟的增長速度要達到多快，而是經(jīng)濟不能失控，應維持在合理區(qū)間內(nèi)運行。只要在合理區(qū)間內(nèi)，經(jīng)濟就不應該受到較大的政策刺激，而應該由市場來發(fā)揮決定性作用。但是，單純的“穩(wěn)”不是我們的目標，而是在合理區(qū)間內(nèi)穩(wěn)定運行的同時，實現(xiàn)質(zhì)量和效益的提升，即“求進”。這個“進”表現(xiàn)在質(zhì)量和效益層面，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，表現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)新和形態(tài)創(chuàng)新層面。

除了“穩(wěn)中求進”之外，還有三個關(guān)鍵詞。一是“戰(zhàn)略定力”，強調(diào)兩條。首先是戰(zhàn)略層面，我們要認識到當前中國經(jīng)濟增速放緩、矛盾增多都是階段性的、歷史性的，過了這個階段以后，中國經(jīng)濟驅(qū)動力狀況將煥然一新，中國經(jīng)濟內(nèi)生動力體系得到扶持和培育，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況將形成巨大創(chuàng)新。到了那個時候，中國經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性以及生產(chǎn)和分配之間的協(xié)調(diào)性將會出現(xiàn)較大改善。這個定力是戰(zhàn)略層面的定力，這種“閑看庭前花開花落”的穩(wěn)定視角，是從戰(zhàn)略層面出發(fā)的。其次，在戰(zhàn)術(shù)層面，我們要積極促進轉(zhuǎn)變的形成、拐點的形成、優(yōu)勢要素的形成和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。戰(zhàn)略層面的定力不代表戰(zhàn)術(shù)層面的無動于衷，要根據(jù)戰(zhàn)略層面的定力有條不紊地把戰(zhàn)術(shù)層面的各項準備工作、引導工作、推進工作扎扎實實做好，這叫做戰(zhàn)略定力。

二是“問題導向”。有的同志說，我們難道不是一種頂層規(guī)劃導向？我們?yōu)槭裁匆鰡栴}導向？頂層規(guī)劃和問題導向是統(tǒng)一體。我們做頂層規(guī)劃的原因是經(jīng)濟運行面臨著一系列壓力，這些壓力是我們改革的對象。頂層規(guī)劃就要把這些改革對象在時間表、路線圖、手段體系中逐一對應好，把相關(guān)問題解決好。從頂層規(guī)劃來看，問題是我們要解決的目標、解決的對象；從問題導向來看，問題的解決是支持頂層規(guī)劃目標實現(xiàn)重要的基礎(chǔ)條件和要求。問題導向、頂層規(guī)劃并不矛盾，在當前改革實踐中是完美的統(tǒng)一體。

三是“底線思維”。不要錯誤地理解底線思維。底線思維強調(diào)的是容忍度。要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，這就是一種底線思維。金融風險是不是越低越好？也不盡然，風險越低，管制程度往往越高，效率損失往往越大，很多改革因為風險壓力導致無法推出。所以，什么是底線思維？在沒有達到底線之前，風險高一點、矛盾多一點、問題復雜一點，這些都不是影響改革、影響發(fā)展的關(guān)鍵性要件。我們要在底線之上來實施改革，促使矛盾有利轉(zhuǎn)化，而不要因為風險而停下改革步伐，也不要拿著風險當作改革導向。我們的導向是問題導向，是解決問題的，而不是懼怕風險的。底線思維為改革創(chuàng)造空間，為改革者擔當創(chuàng)造良好條件，這叫做底線思維。

所以，戰(zhàn)略定力、問題導向、底線思維加上穩(wěn)中求進，為我們下一階段引領(lǐng)新常態(tài)的變化創(chuàng)造了良好的條件。