三、2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)控和改革要點(diǎn)

2017年是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)開始，2017年要繼續(xù)深化。

中央強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，原來叫“認(rèn)識(shí)”“適應(yīng)”和“引領(lǐng)”，現(xiàn)在使用的詞是“適應(yīng)”“把握”和“引領(lǐng)”。“認(rèn)識(shí)”是前一階段的問題，現(xiàn)在要“適應(yīng)”，在適應(yīng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行“把握”，在把握的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)”。由此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重心、路徑也要發(fā)生變化和調(diào)整，要重新構(gòu)建新的體制機(jī)制。

要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路。要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。最后，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。這是我們圍繞2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要點(diǎn)、改革的關(guān)鍵點(diǎn)和治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，從總體上給出的框架，這個(gè)框架統(tǒng)領(lǐng)以下九個(gè)分框架。

（一）穩(wěn)中求進(jìn)

2017年，穩(wěn)中求進(jìn)又多了新的內(nèi)涵。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。2017年貫徹好這個(gè)總基調(diào)有著重要而特別的意義。穩(wěn)是主基調(diào)、是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

大家注意，2017年“穩(wěn)中求進(jìn)”的要點(diǎn)依然在穩(wěn)，要在創(chuàng)造條件形成有利局面的基礎(chǔ)上積極求進(jìn)，但是不能過度，不能影響穩(wěn)，穩(wěn)是大前提。這是2017年穩(wěn)中求進(jìn)工作新的內(nèi)涵，穩(wěn)是前提，是總基調(diào)；進(jìn)是抓住有利時(shí)機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)突破和進(jìn)取的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）五個(gè)政策

對(duì)于宏觀政策要穩(wěn)，2017年，宏觀調(diào)控既然要求穩(wěn)，最基本的框架就不能大調(diào)整，仍然是積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策相搭配?？傮w上的穩(wěn)、不變，不代表結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)也不變。我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)和重點(diǎn)中要抓住最有利的時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)最大的突破，使宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能夠以最大的吻合度實(shí)現(xiàn)調(diào)控效果和調(diào)控成本的一體化。

從財(cái)政政策看，2017年的財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)要“更加積極有效”。“更加積極有效”就表現(xiàn)出2017年財(cái)政政策發(fā)揮的功能要比2016年更大、更突出。在預(yù)算安排上，要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。這三個(gè)方面既對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有直接而重要的影響，又會(huì)在政策領(lǐng)域形成差異化效果。比如，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要構(gòu)建新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。在這個(gè)領(lǐng)域，政府不加大引導(dǎo)力度、不加大對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效疏解，顯然是不行的，客觀上要求政府繼續(xù)增加與市場(chǎng)的協(xié)同性，提高政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)能力，增加政府的支出。

降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，稅收領(lǐng)域有一個(gè)曲線叫做拉弗曲線。降低企業(yè)稅費(fèi)盡管在將來會(huì)形成良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)，最終把降低的負(fù)擔(dān)又通過更好更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彌補(bǔ)回來，但是這些事情都是遠(yuǎn)期的。在近期，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，肯定是政府減收的效果。

保障民生兜底。有很多同志說，民生兜底跟政府有關(guān)系，但是關(guān)系不大，因?yàn)獒t(yī)保也好、養(yǎng)老也好，都是我們自己實(shí)實(shí)在在地去繳費(fèi)，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金，這些保險(xiǎn)、基金是用我們所繳的費(fèi)用對(duì)自己的醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題、失業(yè)問題等等進(jìn)行的相應(yīng)補(bǔ)償或救助，跟政府的關(guān)系不大——但是這個(gè)就錯(cuò)了。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系，名字雖然叫“保險(xiǎn)”，但實(shí)際上是政府福利和政府補(bǔ)貼下的保險(xiǎn)，政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系提供巨大的補(bǔ)貼資金，才能維持現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，職工養(yǎng)老要求我們不能出現(xiàn)當(dāng)期現(xiàn)收現(xiàn)付，那我們就要形成基金余額，并通過基金投資方式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金增長(zhǎng)，所以當(dāng)前不僅要對(duì)職工養(yǎng)老資金補(bǔ)缺口，還要進(jìn)一步壯大結(jié)余資金實(shí)力和規(guī)模，以應(yīng)對(duì)人口老齡化給我們帶來的挑戰(zhàn)。所以，從剛才跟大家分享的情況來看，保障民生兜底僅靠社會(huì)保險(xiǎn)體系做不了，必須跟政府的財(cái)政補(bǔ)貼融合在一起才能夠解決上述領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。