三、2017年經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)控和改革要點

2017年是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)開始，2017年要繼續(xù)深化。

中央強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。對于經(jīng)濟新常態(tài)，原來叫“認識”“適應”和“引領(lǐng)”，現(xiàn)在使用的詞是“適應”“把握”和“引領(lǐng)”。“認識”是前一階段的問題，現(xiàn)在要“適應”，在適應的基礎(chǔ)上進行“把握”，在把握的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“引領(lǐng)”。由此，我國經(jīng)濟工作的重心、路徑也要發(fā)生變化和調(diào)整，要重新構(gòu)建新的體制機制。

要堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路。要堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅(qū)動。最后，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。這是我們圍繞2017年中國經(jīng)濟發(fā)展要點、改革的關(guān)鍵點和治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，從總體上給出的框架，這個框架統(tǒng)領(lǐng)以下九個分框架。

（一）穩(wěn)中求進

2017年，穩(wěn)中求進又多了新的內(nèi)涵。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。2017年貫徹好這個總基調(diào)有著重要而特別的意義。穩(wěn)是主基調(diào)、是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

大家注意，2017年“穩(wěn)中求進”的要點依然在穩(wěn)，要在創(chuàng)造條件形成有利局面的基礎(chǔ)上積極求進，但是不能過度，不能影響穩(wěn)，穩(wěn)是大前提。這是2017年穩(wěn)中求進工作新的內(nèi)涵，穩(wěn)是前提，是總基調(diào)；進是抓住有利時機，努力實現(xiàn)突破和進取的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）五個政策

對于宏觀政策要穩(wěn)，2017年，宏觀調(diào)控既然要求穩(wěn)，最基本的框架就不能大調(diào)整，仍然是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策相搭配?？傮w上的穩(wěn)、不變，不代表結(jié)構(gòu)和重點也不變。我們在結(jié)構(gòu)和重點中要抓住最有利的時機，實現(xiàn)最大的突破，使宏觀經(jīng)濟調(diào)控與宏觀經(jīng)濟運行能夠以最大的吻合度實現(xiàn)調(diào)控效果和調(diào)控成本的一體化。

從財政政策看，2017年的財政政策強調(diào)要“更加積極有效”。“更加積極有效”就表現(xiàn)出2017年財政政策發(fā)揮的功能要比2016年更大、更突出。在預算安排上，要適應推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。這三個方面既對經(jīng)濟運行有直接而重要的影響，又會在政策領(lǐng)域形成差異化效果。比如，要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要構(gòu)建新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，推進基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。在這個領(lǐng)域，政府不加大引導力度、不加大對市場風險的有效疏解，顯然是不行的，客觀上要求政府繼續(xù)增加與市場的協(xié)同性，提高政府對市場的引導能力，增加政府的支出。

降低企業(yè)的稅費負擔方面，稅收領(lǐng)域有一個曲線叫做拉弗曲線。降低企業(yè)稅費盡管在將來會形成良好的經(jīng)濟增長基礎(chǔ)，最終把降低的負擔又通過更好更大的經(jīng)濟增長彌補回來，但是這些事情都是遠期的。在近期，降低企業(yè)稅費負擔，肯定是政府減收的效果。

保障民生兜底。有很多同志說，民生兜底跟政府有關(guān)系，但是關(guān)系不大，因為醫(yī)保也好、養(yǎng)老也好，都是我們自己實實在在地去繳費，形成養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金，這些保險、基金是用我們所繳的費用對自己的醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題、失業(yè)問題等等進行的相應補償或救助，跟政府的關(guān)系不大——但是這個就錯了。中國社會保險體系，名字雖然叫“保險”，但實際上是政府福利和政府補貼下的保險，政府對社會保險體系提供巨大的補貼資金，才能維持現(xiàn)有社會保險體系的有效運轉(zhuǎn)。比如，職工養(yǎng)老要求我們不能出現(xiàn)當期現(xiàn)收現(xiàn)付，那我們就要形成基金余額，并通過基金投資方式實現(xiàn)養(yǎng)老基金增長，所以當前不僅要對職工養(yǎng)老資金補缺口，還要進一步壯大結(jié)余資金實力和規(guī)模，以應對人口老齡化給我們帶來的挑戰(zhàn)。所以，從剛才跟大家分享的情況來看，保障民生兜底僅靠社會保險體系做不了，必須跟政府的財政補貼融合在一起才能夠解決上述領(lǐng)域的風險。