產能過剩的問題。中國現(xiàn)在還面臨著較大的產能過剩壓力。比如說，截至2015年底，全國煤礦產能總規(guī)模為57億噸，全國煤炭消費量在40億噸左右，過剩產能超過17億噸。盡管2016年煤炭去產能已經取得了良好成績，但比起巨大的產能過剩存量來看，去產能不是告一段落而是剛剛開始。在2017年，我們還將繼續(xù)堅持去產能，繼續(xù)鞏固去產能的相應成果。再比如，中國鋼鐵產業(yè)年產能超過6億噸，預計多于全國鋼鐵需求1.5億噸以上，鋼鐵去產能壓力依然非常大。2016年所取得去產能的成果僅僅是初步的，還需要繼續(xù)鞏固、繼續(xù)保持，繼續(xù)在去的過程中實現(xiàn)轉型和提升。除了鋼鐵、煤炭以外，中國還有一些領域產能過剩情況比較明顯，比如電解鋁領域、水泥領域、鐵合金領域、煤電領域等。這些產能過剩的領域，我們也要積極應對，努力把去產能在煤炭和鋼鐵領域的效果拓展到這些產能過剩的領域中來。

經濟增長內生動力不足。內生動力要從要素規(guī)模型增長轉向創(chuàng)新驅動型增長。創(chuàng)新驅動是經濟增長的內生動力。中國創(chuàng)新驅動領域已經取得非常大的成就，但從現(xiàn)在的情況看，在創(chuàng)新領域也有短板。短板重點表現(xiàn)在以下三個方面。第一，原始創(chuàng)新、基礎創(chuàng)新力量相對薄弱，難以形成一整套創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)。第二，中國在創(chuàng)新成果領域有較大的成績，但是在成果的應用和轉化中卻存在較大不足。很多創(chuàng)新成果被束之高閣，難以得到有效應用和轉化，使得創(chuàng)新效益未能得到如期挖掘和體現(xiàn)。第三，我國知識產權保護和知識產權流轉體系的現(xiàn)行法律還存在一定不足，現(xiàn)行市場交易機制還存在一定空缺。所以，經濟內生動力不足來自于創(chuàng)新驅動能力不足，創(chuàng)新驅動能力不足又跟我們的創(chuàng)新領域、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新應用三個板塊存在的不足有著非常緊密的聯(lián)系。我們在補短板過程中，要軟硬短板一起補，既要補硬短板——技術層的短板、設備層的短板、產業(yè)層的短板，還要補軟短板——機制、理念、法律的短板。

金融風險有所積聚。中國金融風險積聚最突出的表現(xiàn)應該是兩個：一是2016年銀行不良資產率上升偏快，導致了銀行債務風險加劇和上升，并影響了很多領域債權市場交易價格。二是企業(yè)債券違約率上升。企業(yè)債券違約率在2016年有小幅度上升，但是由于一些大企業(yè)、國有企業(yè)也出現(xiàn)債券違約，使得債券市場的違約受到了廣泛關注。其實，債券市場的違約遠未達到預警線水平。但不管怎么說，相對于2014年和2015年，我們銀行不良貸款率、企業(yè)債券違約率都出現(xiàn)了較大上升。在經濟形勢總體在底部筑底的關鍵時期，上述兩個方面的金融風險在經濟探底期與某些特殊因素相結合以后，將會出現(xiàn)放大的典型特征。所以，金融風險有所積聚，中央戰(zhàn)略判斷非常精準，切中要害。

二、經濟新常態(tài)的政策框架基本形成

中國經濟新常態(tài)理念的提出已經有三年多的時間了。在這三年多的時間里，我們基本上完成了新常態(tài)的前兩步：第一步，認識新常態(tài)；第二步，適應新常態(tài)。第一步已經較好完成，第二步正在完成的進程中。“十三五”時期，我們要在適應新常態(tài)的基礎上，努力做好引領新常態(tài)。我們對當前經濟新常態(tài)的一些特性、特征、作用、影響進行適度歸納和總結，將有助于我們下一步對新常態(tài)的深層次適應，以及在適應基礎上的引領和發(fā)展。

中央經濟工作會議在表述中，把經濟新常態(tài)的內容進行了高度凝練，我在中央高度凝練的基礎上跟大家重點分享三句話：

第一，把認識、把握、引領新常態(tài)作為當前和今后一個時期做好經濟工作的大邏輯。這句話的核心在最后三個字上，前面的認識、適應和引領，我們剛才都已經提了。在完成這三步邏輯關系建構以后，新常態(tài)在中國改革、中國經濟運行、中國經濟思維中的地位和作用是“大邏輯思維”“大邏輯作用”。

什么叫“大邏輯”？因為每個人出發(fā)點不同、知識結構不同、視角不同，我們看待同一個事物會產生不同的結論，而這些不同的結論，相應在邏輯體系上都非常完整，你很難說服我，我也很難說服你，很多爭論都委決不下。當有了大邏輯以后，大邏輯就要超過我們剛才所說的小邏輯，當小邏輯與大邏輯不相符合的時候要以大邏輯為準。比如說，房地產是該向下調控，還是繼續(xù)向上調控？是推動房價平穩(wěn)運行，還是繼續(xù)通過漲價的方式刺激社會需求？由于角度不同，很多人得出結論不同。在這種條件下，我們就要用經濟新常態(tài)運行規(guī)律來進行評判、測度，給出經濟新常態(tài)的大概念和主體結論。從實際情況出發(fā)，我們要讓中國經濟表現(xiàn)出形態(tài)更高級、結構更優(yōu)化的特點，就必須要在房地產發(fā)展中讓房地產回歸居住功能。在資產功能已經得到良好體現(xiàn)的條件下，當前不應進一步做大資產對社會其他產業(yè)的影響，而應該尊重房地產的居住性功能，為中國新型城鎮(zhèn)化和勞動力城鎮(zhèn)化提供支撐，并為其他產業(yè)發(fā)展提供保障。所以，對待房地產，我們確立了“房子用來住而不是用來炒”的至關重要的結論，這是一個大邏輯。