產(chǎn)能過剩的問題。中國現(xiàn)在還面臨著較大的產(chǎn)能過剩壓力。比如說，截至2015年底，全國煤礦產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸，全國煤炭消費量在40億噸左右，過剩產(chǎn)能超過17億噸。盡管2016年煤炭去產(chǎn)能已經(jīng)取得了良好成績，但比起巨大的產(chǎn)能過剩存量來看，去產(chǎn)能不是告一段落而是剛剛開始。在2017年，我們還將繼續(xù)堅持去產(chǎn)能，繼續(xù)鞏固去產(chǎn)能的相應(yīng)成果。再比如，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)能超過6億噸，預(yù)計多于全國鋼鐵需求1.5億噸以上，鋼鐵去產(chǎn)能壓力依然非常大。2016年所取得去產(chǎn)能的成果僅僅是初步的，還需要繼續(xù)鞏固、繼續(xù)保持，繼續(xù)在去的過程中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和提升。除了鋼鐵、煤炭以外，中國還有一些領(lǐng)域產(chǎn)能過剩情況比較明顯，比如電解鋁領(lǐng)域、水泥領(lǐng)域、鐵合金領(lǐng)域、煤電領(lǐng)域等。這些產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域，我們也要積極應(yīng)對，努力把去產(chǎn)能在煤炭和鋼鐵領(lǐng)域的效果拓展到這些產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域中來。

經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足。內(nèi)生動力要從要素規(guī)模型增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型增長。創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。中國創(chuàng)新驅(qū)動領(lǐng)域已經(jīng)取得非常大的成就，但從現(xiàn)在的情況看，在創(chuàng)新領(lǐng)域也有短板。短板重點表現(xiàn)在以下三個方面。第一，原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新力量相對薄弱，難以形成一整套創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)。第二，中國在創(chuàng)新成果領(lǐng)域有較大的成績，但是在成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化中卻存在較大不足。很多創(chuàng)新成果被束之高閣，難以得到有效應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，使得創(chuàng)新效益未能得到如期挖掘和體現(xiàn)。第三，我國知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系的現(xiàn)行法律還存在一定不足，現(xiàn)行市場交易機制還存在一定空缺。所以，經(jīng)濟內(nèi)生動力不足來自于創(chuàng)新驅(qū)動能力不足，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足又跟我們的創(chuàng)新領(lǐng)域、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新應(yīng)用三個板塊存在的不足有著非常緊密的聯(lián)系。我們在補短板過程中，要軟硬短板一起補，既要補硬短板——技術(shù)層的短板、設(shè)備層的短板、產(chǎn)業(yè)層的短板，還要補軟短板——機制、理念、法律的短板。

金融風(fēng)險有所積聚。中國金融風(fēng)險積聚最突出的表現(xiàn)應(yīng)該是兩個：一是2016年銀行不良資產(chǎn)率上升偏快，導(dǎo)致了銀行債務(wù)風(fēng)險加劇和上升，并影響了很多領(lǐng)域債權(quán)市場交易價格。二是企業(yè)債券違約率上升。企業(yè)債券違約率在2016年有小幅度上升，但是由于一些大企業(yè)、國有企業(yè)也出現(xiàn)債券違約，使得債券市場的違約受到了廣泛關(guān)注。其實，債券市場的違約遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)警線水平。但不管怎么說，相對于2014年和2015年，我們銀行不良貸款率、企業(yè)債券違約率都出現(xiàn)了較大上升。在經(jīng)濟形勢總體在底部筑底的關(guān)鍵時期，上述兩個方面的金融風(fēng)險在經(jīng)濟探底期與某些特殊因素相結(jié)合以后，將會出現(xiàn)放大的典型特征。所以，金融風(fēng)險有所積聚，中央戰(zhàn)略判斷非常精準(zhǔn)，切中要害。

二、經(jīng)濟新常態(tài)的政策框架基本形成

中國經(jīng)濟新常態(tài)理念的提出已經(jīng)有三年多的時間了。在這三年多的時間里，我們基本上完成了新常態(tài)的前兩步：第一步，認(rèn)識新常態(tài)；第二步，適應(yīng)新常態(tài)。第一步已經(jīng)較好完成，第二步正在完成的進程中。“十三五”時期，我們要在適應(yīng)新常態(tài)的基礎(chǔ)上，努力做好引領(lǐng)新常態(tài)。我們對當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)的一些特性、特征、作用、影響進行適度歸納和總結(jié)，將有助于我們下一步對新常態(tài)的深層次適應(yīng)，以及在適應(yīng)基礎(chǔ)上的引領(lǐng)和發(fā)展。

中央經(jīng)濟工作會議在表述中，把經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)容進行了高度凝練，我在中央高度凝練的基礎(chǔ)上跟大家重點分享三句話：

第一，把認(rèn)識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的大邏輯。這句話的核心在最后三個字上，前面的認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)，我們剛才都已經(jīng)提了。在完成這三步邏輯關(guān)系建構(gòu)以后，新常態(tài)在中國改革、中國經(jīng)濟運行、中國經(jīng)濟思維中的地位和作用是“大邏輯思維”“大邏輯作用”。

什么叫“大邏輯”？因為每個人出發(fā)點不同、知識結(jié)構(gòu)不同、視角不同，我們看待同一個事物會產(chǎn)生不同的結(jié)論，而這些不同的結(jié)論，相應(yīng)在邏輯體系上都非常完整，你很難說服我，我也很難說服你，很多爭論都委決不下。當(dāng)有了大邏輯以后，大邏輯就要超過我們剛才所說的小邏輯，當(dāng)小邏輯與大邏輯不相符合的時候要以大邏輯為準(zhǔn)。比如說，房地產(chǎn)是該向下調(diào)控，還是繼續(xù)向上調(diào)控？是推動房價平穩(wěn)運行，還是繼續(xù)通過漲價的方式刺激社會需求？由于角度不同，很多人得出結(jié)論不同。在這種條件下，我們就要用經(jīng)濟新常態(tài)運行規(guī)律來進行評判、測度，給出經(jīng)濟新常態(tài)的大概念和主體結(jié)論。從實際情況出發(fā)，我們要讓中國經(jīng)濟表現(xiàn)出形態(tài)更高級、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的特點，就必須要在房地產(chǎn)發(fā)展中讓房地產(chǎn)回歸居住功能。在資產(chǎn)功能已經(jīng)得到良好體現(xiàn)的條件下，當(dāng)前不應(yīng)進一步做大資產(chǎn)對社會其他產(chǎn)業(yè)的影響，而應(yīng)該尊重房地產(chǎn)的居住性功能，為中國新型城鎮(zhèn)化和勞動力城鎮(zhèn)化提供支撐，并為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。所以，對待房地產(chǎn)，我們確立了“房子用來住而不是用來炒”的至關(guān)重要的結(jié)論，這是一個大邏輯。