中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合”，要求“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。這為進(jìn)一步用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果，指明了方向。

要求積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，是基于我國經(jīng)濟(jì)回升向好基本趨勢作出的判斷。一方面，我國發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升、就業(yè)基本盤總體穩(wěn)定、核心CPI基本平穩(wěn)、國際收支保持平衡。要鞏固來之不易的成績，需要積極的財政政策繼續(xù)發(fā)力，切實增強經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。另一方面，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)回升向好還需克服一些困難和挑戰(zhàn)，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，需要保持一定規(guī)模的財政赤字。從一個較長時期看，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展面臨不少困難，周期性、結(jié)構(gòu)性問題疊加，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的復(fù)雜程度前所未有，需要積極的財政政策適度加力。

當(dāng)前，我國宏觀政策空間仍然較大，經(jīng)濟(jì)運行中積極因素增多，物價水平穩(wěn)定，財政政策還有較大空間，需找準(zhǔn)適度加力的重點方向，以積極的財政政策推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

在提高資金效益和政策效果上適度加力。越是財政運行處于緊平衡狀態(tài)，越應(yīng)該重視財政支出的績效。需全面實施預(yù)算績效管理，將績效理念和方法融入預(yù)算過程，加強對各類資金和政策的效益評估，強化績效評價結(jié)果運用，進(jìn)一步提高財政資金使用效益，逐步提高財政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。

在強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障上適度加力。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，為國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供財力保障是其重要職責(zé)。要緊緊圍繞黨和國家重大決策部署，保持適度支出強度，同時不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到“大錢大方、小錢小氣”，將資金用在刀刃上，確保國家重大戰(zhàn)略、重點改革和重要政策落實落地。

在政府債務(wù)管理上適度加力。目前，我國政府負(fù)債水平是適度的，有效支持了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了不少優(yōu)良資產(chǎn)，較好平衡了穩(wěn)增長和防風(fēng)險，有力推動國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。同時也要看到，“錢等項目”“項目等錢”等配置不均衡、資金使用效果不佳等問題依然存在。要進(jìn)一步加強政府債務(wù)管理，合理安排政府債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。要加強地方政府債務(wù)管理，額度分配向項目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、債務(wù)風(fēng)險較低的地區(qū)傾斜，動態(tài)監(jiān)測項目融資收益平衡變化情況，充分發(fā)揮政府投資對穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的帶動作用。同時，進(jìn)一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險、嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險。

在結(jié)構(gòu)性減稅降費上適度加力。黨的十八大以來，我國退稅減稅降費政策逐年加力，有效助力穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心、激發(fā)市場活力。要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強政策的精準(zhǔn)性和針對性，重點聚焦支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。通過稅費優(yōu)惠政策激發(fā)企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的積極性、主動性，推動高水平科技自立自強。讓結(jié)構(gòu)性減稅降費政策更好惠及制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。

在轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管上適度加力。近年來，中央財政持續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算連續(xù)兩年超過10萬億元，在縮小地區(qū)間財力差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域取得積極效果。要完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，探索建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。進(jìn)一步提升轉(zhuǎn)移支付制度的針對性與平衡性，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強轉(zhuǎn)移支付分配使用和績效管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

在增強財政可持續(xù)性上適度加力?？傮w來看，我國政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險可控。需兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、需要與可能，堅持盡力而為、量力而行，兜牢基層“三保”底線，統(tǒng)籌財政收支政策，強化財政可承受能力評估，多措并舉、分類施策，持續(xù)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，增強財政可持續(xù)性。

在政策協(xié)同上適度加力。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，增強政策工具之間的協(xié)同配合。積極的財政政策要與穩(wěn)健的貨幣政策協(xié)同，不斷深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)貨幣政策的“靈活適度、精準(zhǔn)有效”，強化財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。財政政策還要與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

（作者系山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長、教授）