【摘要】新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，是具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。本文從新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要點(diǎn)、2024年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)、宏觀調(diào)控取向和政策一致性要求等多個(gè)方面進(jìn)行深入講解。作者以生動(dòng)詳實(shí)的案例、通俗易懂的語言，進(jìn)一步剖析新質(zhì)生產(chǎn)力“是什么”“為什么”，結(jié)合主要的財(cái)政政策和貨幣政策，切實(shí)加強(qiáng)對金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理解，幫助大家深層次學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國兩會(huì)精神。

2024年是中華人民共和國成立七十五周年，也是落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。我們經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵就是按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，從認(rèn)識(shí)論和方法論兩個(gè)方面，把高質(zhì)量發(fā)展跟中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、中華民族的復(fù)興有機(jī)統(tǒng)一起來。

當(dāng)前需要努力形成高質(zhì)量發(fā)展的空間和條件，把擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，落點(diǎn)是加強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，同時(shí)提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就是新質(zhì)生產(chǎn)力。做好對新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展、培育和提升，就是在為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐和基礎(chǔ)。而高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)（也即新質(zhì)生產(chǎn)力）的形成和完善，就能夠推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，形成中國經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢和發(fā)展新空間。

    一、新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和本質(zhì)

新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的核心。什么是新質(zhì)生產(chǎn)力，它的主要的構(gòu)成要點(diǎn)是什么？新質(zhì)生產(chǎn)力就是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)的時(shí)候強(qiáng)調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅僅是需要培育的對象，而是已經(jīng)出現(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中、國民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成當(dāng)中，要對其進(jìn)行有效地扶持、支撐和壯大，使其成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、新動(dòng)能和支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱。

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力由三個(gè)部分構(gòu)成：一是技術(shù)，要有技術(shù)的革命性突破，技術(shù)的革命性突破是把創(chuàng)新主導(dǎo)作用有效滲入國民經(jīng)濟(jì)機(jī)體的重要支撐和動(dòng)力；二是要有生產(chǎn)要素及生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，也就是說在形成新生產(chǎn)要素的情況下，產(chǎn)生新的配置結(jié)構(gòu)和配置理念；三是產(chǎn)業(yè)也要發(fā)生重大的變化，既包括新產(chǎn)業(yè)的形成，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，也包括新產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的深度融合。

當(dāng)然，生產(chǎn)力的構(gòu)成因子及其結(jié)構(gòu)也是認(rèn)識(shí)和理解新質(zhì)生產(chǎn)力的重要層面，也即勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的有效躍升。比如，隨著勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能不斷提升，職業(yè)教育水平不斷提高，使得勞動(dòng)技能對現(xiàn)代機(jī)器設(shè)備的適應(yīng)性和操作性得到了明顯的提高，這是勞動(dòng)者的躍升；當(dāng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和新的勞動(dòng)資料形成有效組合，除了專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，分布式的生產(chǎn)組織方式也得到了有效提高和擴(kuò)張，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新，垂直化的壓力降低，從而使各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成門類之間的差距明顯縮小，結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成了支撐條件。當(dāng)然，還有勞動(dòng)對象向深空、深海、深地的拓展，也將有力促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的大幅提高。新質(zhì)生產(chǎn)力將成為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最核心最關(guān)鍵的動(dòng)力。

二、如何發(fā)展好新質(zhì)生產(chǎn)力

要處理好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制；要處理好新質(zhì)生產(chǎn)力諸要素之間的相關(guān)關(guān)系；要處理好自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新之間的關(guān)系，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，沒有自主創(chuàng)新就沒有面向全球市場的競爭力和壟斷性，沒有開放創(chuàng)新就很難將創(chuàng)新成果有效覆蓋向全市場，形成中國的創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及有效集聚全球性的創(chuàng)新要素和資源；要處理好新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力之間的關(guān)系，要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于具體的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，一手抓培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，一手抓改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性和安全性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。另外，我們要培育新型勞動(dòng)者隊(duì)伍，著力推動(dòng)教育、科技、人才等的貫通和融合發(fā)展，從而打造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型勞動(dòng)者隊(duì)伍，從而激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)造力和能動(dòng)性。

當(dāng)然，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展也不可能是一帆風(fēng)順的，目前還面臨著一系列的壓力和挑戰(zhàn)，這些壓力和挑戰(zhàn)形成了中國發(fā)展環(huán)境的外部約束，需要我們?nèi)ネ黄?、去轉(zhuǎn)換、去形成新的動(dòng)力空間、新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵性要素支撐。

三、2024年我國發(fā)展仍是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

2024年政府工作報(bào)告指出：“世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，地區(qū)熱點(diǎn)問題頻發(fā)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。”

2024年政府工作報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會(huì)預(yù)期偏弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，國際循環(huán)存在干擾。”從國內(nèi)大循環(huán)來看，一般強(qiáng)調(diào)兩個(gè)層面和多個(gè)層次。兩個(gè)層面就是總量層面和結(jié)構(gòu)層面，而在結(jié)構(gòu)層面往往強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)等相關(guān)層次。從國內(nèi)大循環(huán)的運(yùn)行表現(xiàn)來看，一方面存在總量上的壓力和矛盾，突出表現(xiàn)為有效需求不足。為此，要加大政策力度，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)。另一方面存在較為明顯的體制機(jī)制缺口壓力。為此，要加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，全面深化改革。但此時(shí)，只做逆周期調(diào)節(jié)不能完全解決問題，還必須推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制改革，將中長期發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)前面臨的壓力和矛盾有機(jī)結(jié)合，我們稱之為跨周期調(diào)節(jié)。因此，應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢，我們需要兩個(gè)結(jié)合，一是把逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)結(jié)合起來，二是把加大宏觀調(diào)控力度和深化供給側(cè)改革結(jié)合起來。

2024年政府工作報(bào)告指出：“部分中小企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營困難。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，公共服務(wù)仍有不少短板。”我國每年新增畢業(yè)生1100萬人以上，但勞動(dòng)力供需不平衡，導(dǎo)致一些人找不到工作，而一些企業(yè)也招不到與工作崗位匹配的勞動(dòng)者，出現(xiàn)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的問題。如何解決？一是要保持就業(yè)政策的主動(dòng)性和投入性，通過加大投入緩解就業(yè)總量壓力；二是優(yōu)化勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)，通過調(diào)整勞動(dòng)者技能，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾?；诖耍姑恳粋€(gè)勞動(dòng)者都有工作崗位，都能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中找到立足點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

2024年政府工作報(bào)告指出：“一些地方基層財(cái)力比較緊張。”財(cái)力緊張并不意味著公共服務(wù)能力的下降。我們要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，兜牢基層“三保”底線，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時(shí)，報(bào)告指出：“科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。”一些關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)還存在“卡脖子”問題，所以我們要加大創(chuàng)新投入，通過持續(xù)努力，縮短這方面差距，并實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。報(bào)告還指出：“重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍有不少硬骨頭要啃。生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任重道遠(yuǎn)。安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)不容忽視。”

除此之外，2024年政府工作報(bào)告還指出：“政府工作存在不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出，一些改革發(fā)展舉措落實(shí)不到位。有的干部缺乏擔(dān)當(dāng)實(shí)干精神，消極避責(zé)、做表面文章。一些領(lǐng)域腐敗問題仍然多發(fā)。”我們有直面問題的勇氣，有化解問題的方法，可以團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興。報(bào)告指出：“我們一定直面問題和挑戰(zhàn)，盡心竭力做好工作，決不辜負(fù)人民期待和重托！”

盡管我們面臨這些矛盾和壓力，但我們有穩(wěn)定的環(huán)境、發(fā)展和創(chuàng)新能力，能有效應(yīng)對上述問題。2024年政府工作報(bào)告指出：“綜合分析研判，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境仍是戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，有利條件強(qiáng)于不利因素。”那么，我們具有哪些有利條件呢？比如，顯著的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢。在這些優(yōu)勢下，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能在加快壯大，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力在不斷積聚，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變也不會(huì)改變，必須增強(qiáng)信心和底氣。報(bào)告指出：“同時(shí)要堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。只要我們貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時(shí)機(jī)、用好有利條件，把各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，一定能戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”

四、2024年我國發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

2024年政府工作報(bào)告指出：“今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”

我們怎么看“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右”這一目標(biāo)？有人認(rèn)為，2023年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)5.2%的增長，那么到2024年實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不是很容易嗎？要知道，新冠疫情防控實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”，實(shí)現(xiàn)5.2%的常態(tài)化增長。若2024年還要保持常態(tài)化增長，而且是5%左右的中速增長，其壓力要比2023年大很多。對此，2024年政府工作報(bào)告指出：“提出上述預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧了需要和可能。”

所謂“需要”，就是必須實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長。以就業(yè)為例，按照“增長一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)大約220萬個(gè)就業(yè)崗位”推算，至少5.0%的經(jīng)濟(jì)增長才能保證就業(yè)穩(wěn)定。如若達(dá)不到5.0%的經(jīng)濟(jì)增長，那么要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上就會(huì)面臨較大壓力。所謂“可能”，就是憑什么能達(dá)到5%左右的經(jīng)濟(jì)增長。比如，我國具有產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢，科技創(chuàng)新能力在持續(xù)提升的優(yōu)勢等。這些都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

2024年政府工作報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右，考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等需要，并與‘十四五’規(guī)劃和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，也考慮了經(jīng)濟(jì)增長潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求。”同時(shí)，我們不能為了增長而增長，仍要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，這些才是實(shí)現(xiàn)5%左右經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和動(dòng)力。報(bào)告指出：“實(shí)現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)并非易事，需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。”