（四）增加民生投入，加強(qiáng)保障

第一，受益范圍不斷擴(kuò)大。經(jīng)過多年努力，我國建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，我們現(xiàn)在的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近11億人，醫(yī)保參保人數(shù)超過13億人，有4400萬人被納入低保和特困救助范圍，每年約1億人次的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受到國家資助，1.59億名義務(wù)教育階段的學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并獲得免費(fèi)教科書。這是我們民生保障領(lǐng)域取得的歷史性成就。

第二，保障水平穩(wěn)步提高。比如，2019至2023年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年520元提高到640元，每年增加30元，2024年還將再提高30元。

第三，投入力度越來越大。2019至2023年，全國教育支出增長18.5%，社保和就業(yè)支出增長35.8%，衛(wèi)生健康支出增長34.4%。尤其是在三年疫情壓力之下，我們的投入力度仍是越來越大。2024年，教育、社保和就業(yè)預(yù)算安排都將超過4萬億元。

（五）化解債務(wù)，降低風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，強(qiáng)化源頭治理，遠(yuǎn)近結(jié)合、堵疏并舉、標(biāo)本兼治，會同有關(guān)方面不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第一，加強(qiáng)地方政府法定債務(wù)管理。優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。主要思路是結(jié)合資金需要、風(fēng)險(xiǎn)管理、市場需求來優(yōu)化。比如，我們現(xiàn)在要建一個項(xiàng)目，建設(shè)期約3年，運(yùn)營期約10年。也就是說，我們通過10年運(yùn)營來收回3年的投入。從發(fā)行債券考慮，一是發(fā)行15年期債券比較合適，因?yàn)閭鶆?wù)期限與項(xiàng)目的資金需求期限基本一致；二是如果發(fā)行15年期債券，要避免與其他債券到期區(qū)間疊加，以免形成集中到期的還款壓力，無法保障有效還款；三是從完善國債收益率的角度發(fā)行15年期國債，或是先發(fā)10年期、再發(fā)5年期。

另外，科學(xué)合理安排地方政府債務(wù)規(guī)模。統(tǒng)籌安排公益性項(xiàng)目債券，完善專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全生命周期管理機(jī)制，提高資金使用效益。實(shí)際上，專項(xiàng)債券是一個項(xiàng)目債券，其“借、用、管、還”都依托于項(xiàng)目。在這個過程中，承擔(dān)了第一性擔(dān)保責(zé)任的地方政府，在管理上也是責(zé)無旁貸的。因此，地方政府要完善專項(xiàng)債券全生命周期管理機(jī)制，提高資金的使用效益，保障項(xiàng)目質(zhì)量，提高有效管理運(yùn)營收入，增強(qiáng)地方政府償還債務(wù)能力。

第二，進(jìn)一步推動一攬子化債方案落地見效。鞏固前期化債工作成果，指導(dǎo)督促地方嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，通過安排財(cái)政資金、壓減支出、盤活存量資產(chǎn)資源等方式逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，在債務(wù)化解過程中找到新的發(fā)展路徑。比如，形成政府與社會資本合作的新模式，資產(chǎn)投資和運(yùn)營發(fā)展的新關(guān)系等。

第三，嚴(yán)格違規(guī)違法舉債問題監(jiān)督問責(zé)。健全跨部門聯(lián)合懲戒，嚴(yán)格落實(shí)地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)和不實(shí)化債等行為，發(fā)揮典型案例警示作用。

著力構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。建立完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)。分類推進(jìn)融資平臺改革轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減融資平臺數(shù)量。

七、2024年主要的貨幣政策與金融體制改革

（一）貨幣政策

2024年，在貨幣政策的調(diào)控中，要更加注重平衡好短期與長期、穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部均衡和外部均衡的關(guān)系，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，著力提振信心、穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定物價(jià)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境。

第一，在總量上保持合理增長。從2024年2月5日開始，央行正式下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)，向市場提供長期流動性1萬億元。此次降準(zhǔn)以后，存款準(zhǔn)備金從法定存款準(zhǔn)備金變?yōu)槌~存款準(zhǔn)備金，大幅降低社會融資成本，以此可以更好挖掘國內(nèi)需求，激發(fā)市場活力。目前，我國銀行業(yè)的存款準(zhǔn)備金率平均為7%，后續(xù)仍有降準(zhǔn)空間。下一步，我們將綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，保持流動性合理充裕，支持社會融資規(guī)模和貨幣信貸總量穩(wěn)定增長、均衡投放，實(shí)現(xiàn)社會融資規(guī)模、廣義貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。

第二，在價(jià)格上繼續(xù)推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。2023年，我們兩次降息，并且降低存量按揭貸款利率，引導(dǎo)主要銀行下調(diào)存款利率。到2024年2月又引導(dǎo)5年期以上貸款市場報(bào)價(jià)利率降低0.25個百分點(diǎn)。大家知道，5年期以上的貸款報(bào)價(jià)利率是個人按揭和中長期投資的貸款定價(jià)基準(zhǔn)，這些將有力促進(jìn)降低社會融資成本，支持投資和消費(fèi)。另外，我們將把維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定、推動價(jià)格溫和回升作為貨幣政策的重要考量，統(tǒng)籌兼顧銀行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表健康性，繼續(xù)推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。

第三，在結(jié)構(gòu)上更加注重提升貨幣政策效能。進(jìn)一步提升貨幣政策對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的效能。2024年，我們要設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，繼續(xù)實(shí)施支持碳減排再貸款，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的激勵帶動作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)評估風(fēng)險(xiǎn)，約束對產(chǎn)能過剩行業(yè)的融資供給，更有針對性地滿足合理消費(fèi)融資需求。盤活存量金融資源，著力提升資金的使用效率。

第四，在匯率上努力保持在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。過去一段時間，我們采取了一系列宏觀審慎管理措施，在復(fù)雜的形勢下保持了人民幣匯率的基本穩(wěn)定。2024年，我國經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)回升向好，外匯市場的參與主體更趨成熟，越來越多的經(jīng)營主體使用匯率避險(xiǎn)工具、使用人民幣來進(jìn)行跨境結(jié)算。到2月份，中國所有的貨物貿(mào)易跨境結(jié)算中，使用人民幣結(jié)算的占比近30%。這些因素的共同作用，客觀上有助于增強(qiáng)我國貨幣政策的操作空間，有利于跨境資本流動平衡和保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。

（二）落實(shí)金融體制改革

做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。重點(diǎn)從以下三個方面發(fā)力。

第一，在宏觀層面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)籌劃。比如，在科技金融方面，科技型企業(yè)全生命周期一般會包括種子期、初創(chuàng)期、成長期和成熟期等不同的成長階段，而在這些不同的成長階段，對金融的需求也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。我們看，在科技型企業(yè)成長的早期，也就是種子期和初創(chuàng)期，更需要的是風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金的介入。但是目前，這些領(lǐng)域還處于一個薄弱環(huán)節(jié)。另外，金融機(jī)構(gòu)對科技型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估能力，也需要進(jìn)一步提升。下一步，我們要著力補(bǔ)齊這些短板，構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系。在綠色金融方面，要持續(xù)完善綠色和轉(zhuǎn)型金融的標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色金融市場，豐富綠色金融產(chǎn)品，強(qiáng)化以信息披露為基礎(chǔ)的市場約束機(jī)制。在普惠金融方面，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，健全金融服務(wù)民營和小微企業(yè)的政策體系和長效機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)平等對待各類所有制企業(yè)。

第二，在政策層面，強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和激勵。運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，支持高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施支持碳減排的再貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大支持領(lǐng)域，并增加規(guī)模。同時，還將適當(dāng)增加支農(nóng)支小再貸款的規(guī)模。2024年1月，我們將支農(nóng)支小再貸款利率從2%降到1.75%，這是人民銀行提供給金融機(jī)構(gòu)的利率水平。繼續(xù)實(shí)施普惠小微貸款支持工具，將相關(guān)激勵政策覆蓋的普惠小微貸款標(biāo)準(zhǔn)由單戶授信不超過1000萬元擴(kuò)大到不超過2000萬元。

第三，在落實(shí)層面，進(jìn)一步提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。深入開展科技、綠色、中小微企業(yè)等金融服務(wù)能力提升工程，完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵約束機(jī)制，提升金融服務(wù)的能力、適配性和普惠性。增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對科技型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估能力，豐富適應(yīng)高新技術(shù)領(lǐng)域特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。推動金融機(jī)構(gòu)綠色信貸、綠色債券等產(chǎn)品持續(xù)增長，不斷加大對新能源、綠色低碳轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高金融服務(wù)的技術(shù)能力。

總之，通過貨幣政策的有力推進(jìn)，金融體制改革的有效實(shí)施，持續(xù)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推動我國金融高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

責(zé)任編輯：婧雅