五、我國(guó)宏觀調(diào)控取向和政策一致性要求
增強(qiáng)宏觀調(diào)控取向和政策的一致性,加快構(gòu)建政策協(xié)同,發(fā)揮政策最大效應(yīng),增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性。2024年政府工作報(bào)告指出:“我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。”對(duì)于“穩(wěn)”和“進(jìn)”、“立”和“破”的關(guān)系,報(bào)告進(jìn)一步指出:“穩(wěn)是大局和基礎(chǔ),各地區(qū)各部門要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策,謹(jǐn)慎出臺(tái)收縮性抑制性舉措,清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定。進(jìn)是方向和動(dòng)力,該立的要積極主動(dòng)立起來,該破的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決破,特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取。”也就是說,穩(wěn)是改革創(chuàng)新的基礎(chǔ),進(jìn)是改革創(chuàng)新的體現(xiàn)。我們要把握規(guī)律,提升工作前瞻性,讓政策靠前發(fā)力,既能以科技創(chuàng)新獲得前進(jìn)的動(dòng)力,又能以制度創(chuàng)新獲得發(fā)展的紅利,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時(shí)在發(fā)展中,要敢立敢破,既是在制度、規(guī)則上,也是在產(chǎn)業(yè)、資源上,亦是在思想、習(xí)慣上。
2024年政府工作報(bào)告指出:“加大宏觀調(diào)控力度,統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。”如何加大宏觀調(diào)控力度,就是這“三個(gè)統(tǒng)籌”的要求。這“三個(gè)統(tǒng)籌”不僅是互相補(bǔ)充的合力,也是互相支撐的動(dòng)力,更是協(xié)同一致的能力。
2024年政府工作報(bào)告指出:“強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié),繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。”也就是說,積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,我們?cè)谡甙才派蠈?duì)此不做調(diào)整,但要加強(qiáng)其內(nèi)部政策工具的創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。
2024年政府工作報(bào)告指出:“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局,加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合,把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估,強(qiáng)化政策統(tǒng)籌,確保同向發(fā)力、形成合力。”在工作中,如何把上述要求落實(shí)下來、體現(xiàn)出來?報(bào)告指出:“各地區(qū)各部門制定政策要認(rèn)真聽取和吸納各方面意見,涉企政策要注重與市場(chǎng)溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。實(shí)施政策要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、放大組合效應(yīng),防止顧此失彼、相互掣肘。研究?jī)?chǔ)備政策要增強(qiáng)前瞻性、豐富工具箱,并留出冗余度,確保一旦需要就能及時(shí)推出、有效發(fā)揮作用。”
同時(shí),2024年政府工作報(bào)告指出:“加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)估。”這里注意,一方面以何種標(biāo)準(zhǔn)來跟蹤評(píng)估,是以政策執(zhí)行的便利性為標(biāo)準(zhǔn),還是以政策保障群眾利益為標(biāo)準(zhǔn),又或是以實(shí)現(xiàn)重大改革發(fā)展目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn),總的來說,就是要確立跟蹤評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn);另一方面評(píng)估之后要形成相應(yīng)的調(diào)整建議,并且指向要準(zhǔn)確。在這一條件下,通過積極創(chuàng)新建立新機(jī)制、新模式、新體系,為“破”創(chuàng)造良好條件。因此,報(bào)告進(jìn)一步指出,對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)估,“以企業(yè)和群眾滿意度為重要標(biāo)尺,及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善”。同時(shí),為了貫徹落實(shí)好各項(xiàng)政策,不斷完善各項(xiàng)政策舉措,發(fā)揮最大政策效應(yīng),報(bào)告指出:“精準(zhǔn)做好政策宣傳解讀,營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。”
六、2024年主要的財(cái)政政策與財(cái)稅體制改革
(一)適度加力,提質(zhì)增效
做好2024年財(cái)政工作,首先就要貫徹好2024年政府工作報(bào)告中所指出的“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。那么,怎么理解適度加力、提質(zhì)增效。
1.適度加力
適度加力,主要是統(tǒng)籌運(yùn)用各類財(cái)政政策工具,適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。也就是說,擴(kuò)大支出和減稅降費(fèi)是我們加力的兩個(gè)方向,那么,如何把握適度?
第一,財(cái)政支出強(qiáng)度總體擴(kuò)大。2024年的赤字率擬按3%安排,繼續(xù)保持較高水平,赤字規(guī)模達(dá)到4.06萬(wàn)億元,比2023年年初預(yù)算增加1800億元。這一安排是以發(fā)展為基礎(chǔ)、以規(guī)模擴(kuò)張為支撐的,既考慮了短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的需要,也兼顧了長(zhǎng)期財(cái)政穩(wěn)健的要求。同時(shí),我們統(tǒng)籌各類財(cái)政資源,加大支出強(qiáng)度,全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模達(dá)到28.5萬(wàn)億元,比2023年增加1.1萬(wàn)億元,強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障,持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
第二,政府債券規(guī)模明顯增加。2024年新增地方政府專項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元,比2023年增加1000億元;新增發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1萬(wàn)億元,這兩項(xiàng)加起來達(dá)到4.9萬(wàn)億元,都是放在政府性基金預(yù)算中的,說明政府投資的支撐力、引導(dǎo)力不斷加強(qiáng)。此外,2023年四季度增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債,大部分都在2024年使用。這些都是實(shí)打?qū)嵉恼С觯軌驇?dòng)和擴(kuò)大社會(huì)有效投資,更好支持重點(diǎn)領(lǐng)域鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板,激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第三,繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。按照2024年全國(guó)兩會(huì)的部署和要求,我們?cè)诼鋵?shí)好2023年延續(xù)和優(yōu)化的稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,要有針對(duì)性地研究出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策,重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展,特別是針對(duì)短板和不足發(fā)力,更好地服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。比如科技創(chuàng)新方面,我們?cè)诔掷m(xù)加大研發(fā)投入的過程中面臨一定的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn),如果通過減稅降費(fèi)政策能降低企業(yè)科研投入風(fēng)險(xiǎn),將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。再比如制造業(yè)方面,既面臨生產(chǎn)設(shè)備加速折舊的問題,也面臨尋求新技術(shù)、新賽道、新市場(chǎng)的問題,如果在減稅降費(fèi)方面給予相關(guān)政策安排,并將產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重組納入相關(guān)管理,能更好推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和發(fā)展。
2.提質(zhì)增效
提質(zhì)增效,主要是優(yōu)化財(cái)政管理,加強(qiáng)政策協(xié)同,提升財(cái)政政策質(zhì)效。
第一,從財(cái)政管理來講,就是要堅(jiān)持內(nèi)部挖潛,向管理要效能。落實(shí)落細(xì)過緊日子要求,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),把每一分錢都花在刀刃上。在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上下真功,用好增量、優(yōu)化存量,強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,提高財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堅(jiān)決防止財(cái)政資金“跑冒滴漏”。
第二,從政策協(xié)同來看,就是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),放大組合效應(yīng)。根據(jù)2024年全國(guó)兩會(huì)的部署,統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)、專項(xiàng)資金、政府債券等政策工具,也就是統(tǒng)籌運(yùn)用政策內(nèi)部各個(gè)工具,加強(qiáng)與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等其他政策的協(xié)調(diào)配合,目標(biāo)是打好“組合拳”,避免“單打一”,推動(dòng)政策間同頻共振。
(二)促進(jìn)消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需
2024年促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大投資的重點(diǎn),在于以舊換新和設(shè)備更新。那么接下來,我們?nèi)绾瓮七M(jìn)消費(fèi)品以舊換新和大規(guī)模設(shè)備更新?先來看消費(fèi)品的以舊換新。
2024年消費(fèi)品以舊換新,主要包含三大類,汽車、家電和家具廚衛(wèi)。此外,一些符合要求的耐用消費(fèi)品,也可納入政策覆蓋范圍。實(shí)際上,我們?cè)?009年時(shí)曾大力推動(dòng)汽車和家電等消費(fèi)品的以舊換新,但整體規(guī)模相較2024年而言并不大。當(dāng)年,中央和地方財(cái)政對(duì)汽車以舊換新的資金安排約50億元,對(duì)家電以舊換新的資金安排約20億元。這加起來約70億元的財(cái)政資金,撬動(dòng)了幾百億元社會(huì)消費(fèi)品的消費(fèi)規(guī)模。如今,汽車、家電以舊換新行動(dòng)較之前有很大變化。當(dāng)年,就汽車而言,以舊換新的范圍較窄,主要是載重汽車和公交載客汽車等;就家電而言,農(nóng)村家電市場(chǎng)處于擴(kuò)張期,城市家電市場(chǎng)處于中后更新期,以舊換新市場(chǎng)空間總體有限?,F(xiàn)在,我國(guó)汽車、家電、家裝市場(chǎng)綜合體量大,相當(dāng)一部分產(chǎn)品使用年限較長(zhǎng),能耗排放較高,有的還存在著一定的安全隱患。應(yīng)該說,潛在更新需求進(jìn)入了集中釋放期。從汽車方面看,在用國(guó)三以及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的乘用車超過1600萬(wàn)輛,其中車齡15年以上的超過700萬(wàn)輛;從家電方面看,平均每年約有2.7億臺(tái)家電超過了安全使用年限。所以說,此次社會(huì)消費(fèi)品以舊換新的總體規(guī)模、政策力度以及所形成的促進(jìn)效應(yīng),要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2009年的以舊換新行動(dòng)。
推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新,既是增強(qiáng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、鞏固回升向好勢(shì)頭的有力舉措,也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。比如,家電的以舊換新,推動(dòng)智能家居的進(jìn)一步普及,改變?nèi)藱C(jī)交互方式,提升生活便利性、舒適性。舉一個(gè)生活中的例子。我們下班回家前,先用手機(jī)開啟家里的電飯煲、熱水器,預(yù)約煮飯、燒水?;氐郊液?,水燒好了、飯也煮好了,我們泡好茶、炒好菜,一頓晚餐也就完成了。原來在家需要一個(gè)小時(shí)完成的事情,現(xiàn)在半個(gè)小時(shí)就做好了,大大提高了生活效率,使我們有更多時(shí)間和精力投入工作或興趣領(lǐng)域。當(dāng)然這里要強(qiáng)調(diào),以舊換新要建立在消費(fèi)者的自愿基礎(chǔ)上。此次消費(fèi)品以舊換新中,中央和地方支持企業(yè)工作,也支持消費(fèi)者行為,雙向努力,共同發(fā)力,為消費(fèi)市場(chǎng)注入新活力。
(三)設(shè)備更新,供給創(chuàng)新
推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新,有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、拉動(dòng)有效投資、提升發(fā)展質(zhì)效,是促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的重要舉措,對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義,有助于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。此次設(shè)備更新是工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)開展固定資產(chǎn)投資的重要舉措,為企業(yè)采用新設(shè)備提供良好條件,并通過相關(guān)政策承擔(dān)或化解企業(yè)折舊負(fù)擔(dān)。
從設(shè)備更新的角度看,2023年,我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬(wàn)億元,隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn),設(shè)備更新需求會(huì)不斷擴(kuò)大,初步估算將是一個(gè)年規(guī)模5萬(wàn)億元以上的巨大市場(chǎng)。我們上一次出臺(tái)大規(guī)模設(shè)備更新政策是2022年9月。當(dāng)時(shí)涉及的領(lǐng)域較窄,主要包括教育、衛(wèi)生健康、文旅體育、實(shí)訓(xùn)基地等,采用專項(xiàng)再貸款政策,再貸款額度為2000億元以上,利率1.75%。并要求專項(xiàng)支持金融機(jī)構(gòu)以不高于3.2%的利率向制造業(yè)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等設(shè)備更新改造提供貸款。在商業(yè)銀行方面,此次設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款利率是1.75%,上限是3.2%,兩者利差小于等于1.45個(gè)百分點(diǎn)。也就是說,商業(yè)銀行可獲得的實(shí)際利差保持在145個(gè)基點(diǎn)左右。有了正常的利差收入,商業(yè)銀行就愿意推進(jìn)此事。同時(shí),中央財(cái)政為貸款主體貼息2.5%,2022年第四季度內(nèi)更新改造設(shè)備的貸款主體實(shí)際貸款成本不高于0.7%??梢哉f,此次設(shè)備更新改造由生產(chǎn)性企業(yè)承擔(dān)的資金成本幾乎為零。在這個(gè)過程中,老設(shè)備的加速折舊、淘汰會(huì)帶來一定的殘值損失。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定,企業(yè)購(gòu)置一臺(tái)新設(shè)備,其價(jià)款可以抵扣企業(yè)所得稅的應(yīng)納稅所得額,而且是允許加計(jì)100%抵扣,在一定程度上分擔(dān)了設(shè)備的折舊成本??梢?,推動(dòng)設(shè)備更新改造,有百利而無(wú)一害。
2024年,我們推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新,將充分借鑒上一輪政策中的有效舉措,重點(diǎn)聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個(gè)領(lǐng)域,設(shè)備更新?lián)Q代需求巨大。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó),很多設(shè)備保有量位居全球第一,2023年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已超過160萬(wàn)億元。隨著新型工業(yè)化深入推進(jìn),對(duì)于先進(jìn)設(shè)備的需求還在不斷增長(zhǎng),因此要圍繞節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)等方向,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造。同時(shí),結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造,分類推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新,支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新,推動(dòng)教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新升級(jí),帶動(dòng)更多先進(jìn)設(shè)備的生產(chǎn)和應(yīng)用。
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