五、我國(guó)宏觀調(diào)控取向和政策一致性要求

增強(qiáng)宏觀調(diào)控取向和政策的一致性，加快構(gòu)建政策協(xié)同，發(fā)揮政策最大效應(yīng)，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性。2024年政府工作報(bào)告指出：“我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。”對(duì)于“穩(wěn)”和“進(jìn)”、“立”和“破”的關(guān)系，報(bào)告進(jìn)一步指出：“穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，各地區(qū)各部門要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺(tái)收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定。進(jìn)是方向和動(dòng)力，該立的要積極主動(dòng)立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決破，特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取。”也就是說，穩(wěn)是改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)，進(jìn)是改革創(chuàng)新的體現(xiàn)。我們要把握規(guī)律，提升工作前瞻性，讓政策靠前發(fā)力，既能以科技創(chuàng)新獲得前進(jìn)的動(dòng)力，又能以制度創(chuàng)新獲得發(fā)展的紅利，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時(shí)在發(fā)展中，要敢立敢破，既是在制度、規(guī)則上，也是在產(chǎn)業(yè)、資源上，亦是在思想、習(xí)慣上。

2024年政府工作報(bào)告指出：“加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。”如何加大宏觀調(diào)控力度，就是這“三個(gè)統(tǒng)籌”的要求。這“三個(gè)統(tǒng)籌”不僅是互相補(bǔ)充的合力，也是互相支撐的動(dòng)力，更是協(xié)同一致的能力。

2024年政府工作報(bào)告指出：“強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。”也就是說，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，我們?cè)谡甙才派蠈?duì)此不做調(diào)整，但要加強(qiáng)其內(nèi)部政策工具的創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。

2024年政府工作報(bào)告指出：“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。”在工作中，如何把上述要求落實(shí)下來、體現(xiàn)出來？報(bào)告指出：“各地區(qū)各部門制定政策要認(rèn)真聽取和吸納各方面意見，涉企政策要注重與市場(chǎng)溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。實(shí)施政策要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、放大組合效應(yīng)，防止顧此失彼、相互掣肘。研究?jī)?chǔ)備政策要增強(qiáng)前瞻性、豐富工具箱，并留出冗余度，確保一旦需要就能及時(shí)推出、有效發(fā)揮作用。”

同時(shí)，2024年政府工作報(bào)告指出：“加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)估。”這里注意，一方面以何種標(biāo)準(zhǔn)來跟蹤評(píng)估，是以政策執(zhí)行的便利性為標(biāo)準(zhǔn)，還是以政策保障群眾利益為標(biāo)準(zhǔn)，又或是以實(shí)現(xiàn)重大改革發(fā)展目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，總的來說，就是要確立跟蹤評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面評(píng)估之后要形成相應(yīng)的調(diào)整建議，并且指向要準(zhǔn)確。在這一條件下，通過積極創(chuàng)新建立新機(jī)制、新模式、新體系，為“破”創(chuàng)造良好條件。因此，報(bào)告進(jìn)一步指出，對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)估，“以企業(yè)和群眾滿意度為重要標(biāo)尺，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善”。同時(shí)，為了貫徹落實(shí)好各項(xiàng)政策，不斷完善各項(xiàng)政策舉措，發(fā)揮最大政策效應(yīng)，報(bào)告指出：“精準(zhǔn)做好政策宣傳解讀，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。”

六、2024年主要的財(cái)政政策與財(cái)稅體制改革

（一）適度加力，提質(zhì)增效

做好2024年財(cái)政工作，首先就要貫徹好2024年政府工作報(bào)告中所指出的“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。那么，怎么理解適度加力、提質(zhì)增效。

1.適度加力

適度加力，主要是統(tǒng)籌運(yùn)用各類財(cái)政政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。也就是說，擴(kuò)大支出和減稅降費(fèi)是我們加力的兩個(gè)方向，那么，如何把握適度？

第一，財(cái)政支出強(qiáng)度總體擴(kuò)大。2024年的赤字率擬按3%安排，繼續(xù)保持較高水平，赤字規(guī)模達(dá)到4.06萬(wàn)億元，比2023年年初預(yù)算增加1800億元。這一安排是以發(fā)展為基礎(chǔ)、以規(guī)模擴(kuò)張為支撐的，既考慮了短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的需要，也兼顧了長(zhǎng)期財(cái)政穩(wěn)健的要求。同時(shí)，我們統(tǒng)籌各類財(cái)政資源，加大支出強(qiáng)度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模達(dá)到28.5萬(wàn)億元，比2023年增加1.1萬(wàn)億元，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

第二，政府債券規(guī)模明顯增加。2024年新增地方政府專項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，比2023年增加1000億元；新增發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1萬(wàn)億元，這兩項(xiàng)加起來達(dá)到4.9萬(wàn)億元，都是放在政府性基金預(yù)算中的，說明政府投資的支撐力、引導(dǎo)力不斷加強(qiáng)。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債，大部分都在2024年使用。這些都是實(shí)打?qū)嵉恼С觯軌驇?dòng)和擴(kuò)大社會(huì)有效投資，更好支持重點(diǎn)領(lǐng)域鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。按照2024年全國(guó)兩會(huì)的部署和要求，我們?cè)诼鋵?shí)好2023年延續(xù)和優(yōu)化的稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，要有針對(duì)性地研究出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，特別是針對(duì)短板和不足發(fā)力，更好地服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。比如科技創(chuàng)新方面，我們?cè)诔掷m(xù)加大研發(fā)投入的過程中面臨一定的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，如果通過減稅降費(fèi)政策能降低企業(yè)科研投入風(fēng)險(xiǎn)，將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。再比如制造業(yè)方面，既面臨生產(chǎn)設(shè)備加速折舊的問題，也面臨尋求新技術(shù)、新賽道、新市場(chǎng)的問題，如果在減稅降費(fèi)方面給予相關(guān)政策安排，并將產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重組納入相關(guān)管理，能更好推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和發(fā)展。

2.提質(zhì)增效

提質(zhì)增效，主要是優(yōu)化財(cái)政管理，加強(qiáng)政策協(xié)同，提升財(cái)政政策質(zhì)效。

第一，從財(cái)政管理來講，就是要堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，向管理要效能。落實(shí)落細(xì)過緊日子要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把每一分錢都花在刀刃上。在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上下真功，用好增量、優(yōu)化存量，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決防止財(cái)政資金“跑冒滴漏”。

第二，從政策協(xié)同來看，就是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，放大組合效應(yīng)。根據(jù)2024年全國(guó)兩會(huì)的部署，統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)、專項(xiàng)資金、政府債券等政策工具，也就是統(tǒng)籌運(yùn)用政策內(nèi)部各個(gè)工具，加強(qiáng)與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等其他政策的協(xié)調(diào)配合，目標(biāo)是打好“組合拳”，避免“單打一”，推動(dòng)政策間同頻共振。

（二）促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需

2024年促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大投資的重點(diǎn)，在于以舊換新和設(shè)備更新。那么接下來，我們?nèi)绾瓮七M(jìn)消費(fèi)品以舊換新和大規(guī)模設(shè)備更新？先來看消費(fèi)品的以舊換新。

2024年消費(fèi)品以舊換新，主要包含三大類，汽車、家電和家具廚衛(wèi)。此外，一些符合要求的耐用消費(fèi)品，也可納入政策覆蓋范圍。實(shí)際上，我們?cè)?009年時(shí)曾大力推動(dòng)汽車和家電等消費(fèi)品的以舊換新，但整體規(guī)模相較2024年而言并不大。當(dāng)年，中央和地方財(cái)政對(duì)汽車以舊換新的資金安排約50億元，對(duì)家電以舊換新的資金安排約20億元。這加起來約70億元的財(cái)政資金，撬動(dòng)了幾百億元社會(huì)消費(fèi)品的消費(fèi)規(guī)模。如今，汽車、家電以舊換新行動(dòng)較之前有很大變化。當(dāng)年，就汽車而言，以舊換新的范圍較窄，主要是載重汽車和公交載客汽車等；就家電而言，農(nóng)村家電市場(chǎng)處于擴(kuò)張期，城市家電市場(chǎng)處于中后更新期，以舊換新市場(chǎng)空間總體有限?，F(xiàn)在，我國(guó)汽車、家電、家裝市場(chǎng)綜合體量大，相當(dāng)一部分產(chǎn)品使用年限較長(zhǎng)，能耗排放較高，有的還存在著一定的安全隱患。應(yīng)該說，潛在更新需求進(jìn)入了集中釋放期。從汽車方面看，在用國(guó)三以及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的乘用車超過1600萬(wàn)輛，其中車齡15年以上的超過700萬(wàn)輛；從家電方面看，平均每年約有2.7億臺(tái)家電超過了安全使用年限。所以說，此次社會(huì)消費(fèi)品以舊換新的總體規(guī)模、政策力度以及所形成的促進(jìn)效應(yīng)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2009年的以舊換新行動(dòng)。

推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，既是增強(qiáng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、鞏固回升向好勢(shì)頭的有力舉措，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。比如，家電的以舊換新，推動(dòng)智能家居的進(jìn)一步普及，改變?nèi)藱C(jī)交互方式，提升生活便利性、舒適性。舉一個(gè)生活中的例子。我們下班回家前，先用手機(jī)開啟家里的電飯煲、熱水器，預(yù)約煮飯、燒水?；氐郊液?，水燒好了、飯也煮好了，我們泡好茶、炒好菜，一頓晚餐也就完成了。原來在家需要一個(gè)小時(shí)完成的事情，現(xiàn)在半個(gè)小時(shí)就做好了，大大提高了生活效率，使我們有更多時(shí)間和精力投入工作或興趣領(lǐng)域。當(dāng)然這里要強(qiáng)調(diào)，以舊換新要建立在消費(fèi)者的自愿基礎(chǔ)上。此次消費(fèi)品以舊換新中，中央和地方支持企業(yè)工作，也支持消費(fèi)者行為，雙向努力，共同發(fā)力，為消費(fèi)市場(chǎng)注入新活力。

（三）設(shè)備更新，供給創(chuàng)新

推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、拉動(dòng)有效投資、提升發(fā)展質(zhì)效，是促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的重要舉措，對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義，有助于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。此次設(shè)備更新是工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)開展固定資產(chǎn)投資的重要舉措，為企業(yè)采用新設(shè)備提供良好條件，并通過相關(guān)政策承擔(dān)或化解企業(yè)折舊負(fù)擔(dān)。

從設(shè)備更新的角度看，2023年，我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬(wàn)億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設(shè)備更新需求會(huì)不斷擴(kuò)大，初步估算將是一個(gè)年規(guī)模5萬(wàn)億元以上的巨大市場(chǎng)。我們上一次出臺(tái)大規(guī)模設(shè)備更新政策是2022年9月。當(dāng)時(shí)涉及的領(lǐng)域較窄，主要包括教育、衛(wèi)生健康、文旅體育、實(shí)訓(xùn)基地等，采用專項(xiàng)再貸款政策，再貸款額度為2000億元以上，利率1.75%。并要求專項(xiàng)支持金融機(jī)構(gòu)以不高于3.2%的利率向制造業(yè)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等設(shè)備更新改造提供貸款。在商業(yè)銀行方面，此次設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款利率是1.75%，上限是3.2%，兩者利差小于等于1.45個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，商業(yè)銀行可獲得的實(shí)際利差保持在145個(gè)基點(diǎn)左右。有了正常的利差收入，商業(yè)銀行就愿意推進(jìn)此事。同時(shí)，中央財(cái)政為貸款主體貼息2.5%，2022年第四季度內(nèi)更新改造設(shè)備的貸款主體實(shí)際貸款成本不高于0.7%?？梢哉f，此次設(shè)備更新改造由生產(chǎn)性企業(yè)承擔(dān)的資金成本幾乎為零。在這個(gè)過程中，老設(shè)備的加速折舊、淘汰會(huì)帶來一定的殘值損失。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，企業(yè)購(gòu)置一臺(tái)新設(shè)備，其價(jià)款可以抵扣企業(yè)所得稅的應(yīng)納稅所得額，而且是允許加計(jì)100%抵扣，在一定程度上分擔(dān)了設(shè)備的折舊成本?？梢?，推動(dòng)設(shè)備更新改造，有百利而無(wú)一害。

2024年，我們推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，將充分借鑒上一輪政策中的有效舉措，重點(diǎn)聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個(gè)領(lǐng)域，設(shè)備更新?lián)Q代需求巨大。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，很多設(shè)備保有量位居全球第一，2023年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已超過160萬(wàn)億元。隨著新型工業(yè)化深入推進(jìn)，對(duì)于先進(jìn)設(shè)備的需求還在不斷增長(zhǎng)，因此要圍繞節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)等方向，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造。同時(shí)，結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造，分類推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，推動(dòng)教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新升級(jí)，帶動(dòng)更多先進(jìn)設(shè)備的生產(chǎn)和應(yīng)用。