十、健全增加城鄉(xiāng)居民財產性收入的各項制度

《意見》第十點指出：“研究住宅建設用地等土地使用權到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩(wěn)定預期。在國有企業(yè)混合所有制改革中，依照相關規(guī)定支持有條件的混合所有制企業(yè)實行員工持股，堅持同股同權、同股同利，著力避免大股東憑借優(yōu)勢地位侵害中小股東權益的行為，建立員工利益和企業(yè)利益、國家利益激勵相容機制。深化金融改革，推動金融創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)造更多支持實體經濟發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產品，增加民眾投資渠道。深化農村土地制度改革，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損的底線，從實際出發(fā)，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民財產收益。”

中國農地正在發(fā)生兩個重要的政策性轉變：一是通過農地確權不斷提升農民對土地的產權強度；二是通過加大支持力度推進農地的流轉與集中。從而在保障農民土地權益的前提下，改善農地規(guī)模經濟性，推進農業(yè)經營方式的轉型。

關于農村土地有三個主體共有制度：國家、集體、農民。1982年憲法第十條規(guī)定：“農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”1987年《民法通則》第七十四條第一款規(guī)定：“法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等屬于勞動群眾集體所有。”2007年《物權法》第五十八條也作出了相同的規(guī)定?！段餀喾ā返谝话俣臈l規(guī)定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。”第一百二十五條規(guī)定：“土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農業(yè)生產。”可見，農民是農村土地產權的重要主體。

2008年10月12日，中共第十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，確立了“土地制度是農村的基礎制度”。土地產權制度無疑是土地制度的核心，賦予農民更加有保障的土地承包經營權，完善一系列配套制度，對農地的流轉、交易、土地征收補償作出制度性保障。但是目前，問題仍未完全解決，矛盾也依舊突出，賈敬龍案就是一個典型的代表。作為國家代表的當?shù)卣臋嗔Ρ容^強勢，而農民屬于比較弱勢的一方。

另外，關于建設住宅用地使用權的期限問題。在《物權法》起草時，對于70年大限之后土地使用權的處理，就有很大爭議。在土地國有的情況下，土地使用權期限屆滿之后是自動續(xù)期，還是無償收回？《物權法》最終作了一個妥協(xié)各方利益的考慮，第一百四十九條規(guī)定：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期。”這是為確保《物權法》早日出臺，所選擇的擱置爭議，模糊處理的立法技術。

當時爭議的絕大多數(shù)意見認為，土地使用權到期后只交象征性的費用，就可自動續(xù)期。但是，在2016年4月溫州爆發(fā)的土地使用權到期后收取高額續(xù)費的事件，讓人們感覺到了恐懼。1990年國務院頒布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》首次規(guī)定“居住用地最高年限為70年”，而且還規(guī)定：“土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權由國家無償取得。土地使用者應當交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記。”1993年《城市房地產管理法》規(guī)定：房產土地使用權到期，房產所有人必須提前一年申請續(xù)期，否則土地使用權將會由國家無償收回。

由此可見，人們的擔心不無道理。在這一問題上，我國的法律法規(guī)應當與《物權法》中對于自動續(xù)期的有關規(guī)定保持一致。所謂自動續(xù)期，第一，應具有自動性；第二，應是象征性收費。《物權法》是關于物權保護的基本法律，由此，我們不能突破底線，挑戰(zhàn)民意。

《意見》中的有關規(guī)定還是比較審慎的，給予人們一個法律的合理預期。這種預期應當保證法律效力與法律制度的一致性，也就是說既然《物權法》規(guī)定“自動續(xù)期”，就應當照此執(zhí)行。更何況，世界上好像還沒有一個國家在同時收取續(xù)期費和房地產稅這兩種費用。因此，各級政府在處理這個問題時一定要審慎、合法，不要挑戰(zhàn)民意。

十一、營造全社會重視和支持產權保護的良好環(huán)境

《意見》最后指出：“大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經濟產權的方針政策和法律法規(guī)，使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。在堅持以經濟建設為中心、提倡勤勞致富、保護產權、弘揚企業(yè)家精神等方面加強輿論引導，總結宣傳一批依法有效保護產權的好做法、好經驗、好案例，推動形成保護產權的良好社會氛圍。完善法律援助制度，健全司法救助體系，確保人民群眾在產權受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。有效發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會在保護非公有制經濟和民營企業(yè)產權、維護企業(yè)合法權益方面的作用，建立對涉及產權糾紛的中小企業(yè)維權援助機制。更好發(fā)揮調解、仲裁的積極作用，完善產權糾紛多元化解機制。

各地區(qū)各部門要充分認識完善產權保護制度、依法保護產權的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，形成共識和合力，狠抓工作落實。各地區(qū)要建立黨委牽頭，人大、政府、司法機關共同參加的產權保護協(xié)調工作機制，加強對產權保護工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各有關部門和單位要按照本意見要求，抓緊制定具體實施方案，啟動基礎性、標志性、關鍵性工作，加強協(xié)調配合，確保各項舉措落到實處、見到實效。”

歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產權制度是市場經濟發(fā)展的基礎。我們說，產權是重要的！制度選擇更是重要的！制度本身不具有獨立的價值品格和價值坐標。人們在各種行為、各種利益博弈基礎上形成一定的認知模式和行為模式，并自覺自愿地將其固化為內在規(guī)則，更進一步地在自覺反思、理性指導下對自生自發(fā)的內在規(guī)則正式外化為社會制度。所以說，制度是人類按照自己的獨立意識實現(xiàn)自己設定目標的基本保證，具有工具理性。但是，制度不僅是特定社會生活的產物，更是特定社會所推崇的價值準則的反映。所以，制度也具有價值理性。胡塞爾說過“生活世界是一個前科學的、在先被給與的世界，是一個直觀的奠基性世界，是先驗的自我通過意向性所普照的富有意義富有價值的世界。”簡單地講，只有權利從法中獲得生命的同時，才給法注入了生命力！只有制度具有競爭力，才能留住人才、留住財產，給民眾以安全感。另一方面，民眾的權利在從法中獲得生命的同時又給法注入了生命力。產權保護制度，它突出了人的主體性，表達了自覺的人的含義。而人類的發(fā)展，人類的資本，構成了國民財富的最終基礎。習近平總書記強調，要讓人民共享人生出彩、夢想成真的機會。謝謝！

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

未經許可，不得印刷、出版，違者追究法律責任）