十、健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度

《意見》第十點(diǎn)指出：“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。在國有企業(yè)混合所有制改革中，依照相關(guān)規(guī)定支持有條件的混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股，堅(jiān)持同股同權(quán)、同股同利，著力避免大股東憑借優(yōu)勢地位侵害中小股東權(quán)益的行為，建立員工利益和企業(yè)利益、國家利益激勵(lì)相容機(jī)制。深化金融改革，推動(dòng)金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)造更多支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產(chǎn)品，增加民眾投資渠道。深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。”

中國農(nóng)地正在發(fā)生兩個(gè)重要的政策性轉(zhuǎn)變：一是通過農(nóng)地確權(quán)不斷提升農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度；二是通過加大支持力度推進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)與集中。從而在保障農(nóng)民土地權(quán)益的前提下，改善農(nóng)地規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型。

關(guān)于農(nóng)村土地有三個(gè)主體共有制度：國家、集體、農(nóng)民。1982年憲法第十條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”1987年《民法通則》第七十四條第一款規(guī)定：“法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等屬于勞動(dòng)群眾集體所有。”2007年《物權(quán)法》第五十八條也作出了相同的規(guī)定?！段餀?quán)法》第一百二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。”第一百二十五條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”可見，農(nóng)民是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的重要主體。

2008年10月12日，中共第十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，確立了“土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度”。土地產(chǎn)權(quán)制度無疑是土地制度的核心，賦予農(nóng)民更加有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，完善一系列配套制度，對農(nóng)地的流轉(zhuǎn)、交易、土地征收補(bǔ)償作出制度性保障。但是目前，問題仍未完全解決，矛盾也依舊突出，賈敬龍案就是一個(gè)典型的代表。作為國家代表的當(dāng)?shù)卣臋?quán)力比較強(qiáng)勢，而農(nóng)民屬于比較弱勢的一方。

另外，關(guān)于建設(shè)住宅用地使用權(quán)的期限問題。在《物權(quán)法》起草時(shí)，對于70年大限之后土地使用權(quán)的處理，就有很大爭議。在土地國有的情況下，土地使用權(quán)期限屆滿之后是自動(dòng)續(xù)期，還是無償收回？《物權(quán)法》最終作了一個(gè)妥協(xié)各方利益的考慮，第一百四十九條規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。”這是為確?！段餀?quán)法》早日出臺(tái)，所選擇的擱置爭議，模糊處理的立法技術(shù)。

當(dāng)時(shí)爭議的絕大多數(shù)意見認(rèn)為，土地使用權(quán)到期后只交象征性的費(fèi)用，就可自動(dòng)續(xù)期。但是，在2016年4月溫州爆發(fā)的土地使用權(quán)到期后收取高額續(xù)費(fèi)的事件，讓人們感覺到了恐懼。1990年國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》首次規(guī)定“居住用地最高年限為70年”，而且還規(guī)定：“土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記。”1993年《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：房產(chǎn)土地使用權(quán)到期，房產(chǎn)所有人必須提前一年申請續(xù)期，否則土地使用權(quán)將會(huì)由國家無償收回。

由此可見，人們的擔(dān)心不無道理。在這一問題上，我國的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)與《物權(quán)法》中對于自動(dòng)續(xù)期的有關(guān)規(guī)定保持一致。所謂自動(dòng)續(xù)期，第一，應(yīng)具有自動(dòng)性；第二，應(yīng)是象征性收費(fèi)?！段餀?quán)法》是關(guān)于物權(quán)保護(hù)的基本法律，由此，我們不能突破底線，挑戰(zhàn)民意。

《意見》中的有關(guān)規(guī)定還是比較審慎的，給予人們一個(gè)法律的合理預(yù)期。這種預(yù)期應(yīng)當(dāng)保證法律效力與法律制度的一致性，也就是說既然《物權(quán)法》規(guī)定“自動(dòng)續(xù)期”，就應(yīng)當(dāng)照此執(zhí)行。更何況，世界上好像還沒有一個(gè)國家在同時(shí)收取續(xù)期費(fèi)和房地產(chǎn)稅這兩種費(fèi)用。因此，各級(jí)政府在處理這個(gè)問題時(shí)一定要審慎、合法，不要挑戰(zhàn)民意。

十一、營造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境

《意見》最后指出：“大力宣傳黨和國家平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的方針政策和法律法規(guī)，使平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)觀念深入人心，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、提倡勤勞致富、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神等方面加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，總結(jié)宣傳一批依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例，推動(dòng)形成保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)氛圍。完善法律援助制度，健全司法救助體系，確保人民群眾在產(chǎn)權(quán)受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。有效發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面的作用，建立對涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)援助機(jī)制。更好發(fā)揮調(diào)解、仲裁的積極作用，完善產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制。

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)和合力，狠抓工作落實(shí)。各地區(qū)要建立黨委牽頭，人大、政府、司法機(jī)關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門和單位要按照本意見要求，抓緊制定具體實(shí)施方案，啟動(dòng)基礎(chǔ)性、標(biāo)志性、關(guān)鍵性工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、見到實(shí)效。”

歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們說，產(chǎn)權(quán)是重要的！制度選擇更是重要的！制度本身不具有獨(dú)立的價(jià)值品格和價(jià)值坐標(biāo)。人們在各種行為、各種利益博弈基礎(chǔ)上形成一定的認(rèn)知模式和行為模式，并自覺自愿地將其固化為內(nèi)在規(guī)則，更進(jìn)一步地在自覺反思、理性指導(dǎo)下對自生自發(fā)的內(nèi)在規(guī)則正式外化為社會(huì)制度。所以說，制度是人類按照自己的獨(dú)立意識(shí)實(shí)現(xiàn)自己設(shè)定目標(biāo)的基本保證，具有工具理性。但是，制度不僅是特定社會(huì)生活的產(chǎn)物，更是特定社會(huì)所推崇的價(jià)值準(zhǔn)則的反映。所以，制度也具有價(jià)值理性。胡塞爾說過“生活世界是一個(gè)前科學(xué)的、在先被給與的世界，是一個(gè)直觀的奠基性世界，是先驗(yàn)的自我通過意向性所普照的富有意義富有價(jià)值的世界。”簡單地講，只有權(quán)利從法中獲得生命的同時(shí)，才給法注入了生命力！只有制度具有競爭力，才能留住人才、留住財(cái)產(chǎn)，給民眾以安全感。另一方面，民眾的權(quán)利在從法中獲得生命的同時(shí)又給法注入了生命力。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，它突出了人的主體性，表達(dá)了自覺的人的含義。而人類的發(fā)展，人類的資本，構(gòu)成了國民財(cái)富的最終基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要讓人民共享人生出彩、夢想成真的機(jī)會(huì)。謝謝！

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