七、完善政府守信踐諾機制

《意見》第七點指出：“大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。對因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到損害等情形，進一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。”

政府公信力是政府的信譽與聲譽。作為行政主體，政府的信譽與聲譽是外在的社會公眾或行政相對人對行政主體的行政行為作出的評價。政府行為與各級政府信譽、聲譽關(guān)系到政府在公眾心中的認知感、信任感，它們是一種正相關(guān)關(guān)系?！兑庖姟返谄唿c，主要針對的是政府信譽，誠信政府在財產(chǎn)保護制度中的重要作用。過去，個別政府部門采取的是新官不理舊賬。簡單來講，就是政府換屆、主要領(lǐng)導(dǎo)換屆使得政策制度多變，缺乏連續(xù)性。所以，《意見》特別強調(diào)了制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可信賴性，并指出“不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任”。也就是說，各級政府一定要嚴守權(quán)力運用的邊界，不僅不越權(quán)，還要信守合約。同時，政府應(yīng)當信守法治原則。通俗地講，就是窮人的茅草屋，風(fēng)能進，雨能進，國王不能進。所以，政府信譽的表現(xiàn)就在于，一是不能侵權(quán)，二是要信守承諾。

八、完善財產(chǎn)征收征用制度

《意見》第八點指出：“完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化，細化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序。遵循及時合理補償原則，完善國家補償制度，進一步明確補償?shù)姆秶?、形式和標準，給予被征收征用者公平合理補償。”

2011年1月19日，國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過了《國有土地上房屋征收與補償條例》。什么是征收？征收是國家基于公共利益的需要運用公權(quán)力強行取得私人所有的財產(chǎn)的制度。由于征收是基于公共利益的需要，具有正當性，跟稅收一樣，得到現(xiàn)代各國法律的認可，是公權(quán)力對私有財產(chǎn)權(quán)利的限制。為公平起見，各國在承認國家有權(quán)實施征收的同時，也規(guī)定征收權(quán)的行駛必須以公平補償為前提。因此，征收是國家取得財產(chǎn)的一項極為特殊的制度，不能成為被廣泛運用的一般性制度，否則私有財產(chǎn)的保護就成為一句空話。

征收必須是為了公共利益，而公共利益的界定一定要規(guī)范。我國2004年憲法修正案規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律的規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”據(jù)此，2004年《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定也修改為“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或征用并給予補償。”2007年《物權(quán)法》第42條、第132條、第148條也對征收制度作了一般性規(guī)定。2007年第十屆人大常委會修訂的《城市房地產(chǎn)管理法》第6條規(guī)定：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

20世紀90年代，隨著工業(yè)化、城市化不斷升級以及危舊房改造，城市高速發(fā)展與土地短缺矛盾日益突出。盡管《國有土地上房屋征收與補償條例》對公共利益的范圍作了列舉性的規(guī)定（第8條），由此限制了征收制度的適用范圍。但是，這個界定過于寬松，不但將“由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要”列為公共利益，而且還將“由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要”作為公共利益予以明確規(guī)定，在地方政府面臨城市化和工業(yè)化的壓力以及巨大經(jīng)濟利益誘惑的背景下，很多人擔(dān)心政府會運用這些條款任意擴大征收范圍。比如，湖南嘉禾縣為了建珠泉商貿(mào)城，縣政府以文件的形式下達了居民搬遷通知，并打出大幅標語：誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子。同時要求政府工作人員動員自己的親屬盡快搬遷，如若不然，限期調(diào)離工作崗位。這樣一來，導(dǎo)致社會矛盾和家庭矛盾激增。事實上，嘉禾縣政府根本不是為了公共利益，而是出于商業(yè)利益。所以，公共利益的界定一定要嚴格、規(guī)范。

此外，還要注意區(qū)分公共利益與集體利益。農(nóng)村土地歸集體所有，那么集體利益是否屬于公共利益？是否允許集體利益對個人利益的限制？這些都需要謹慎對待。

為了公共利益的征收征用，還要予以及時合理補償?，F(xiàn)在，糾紛的出現(xiàn)往往是補償標準的不合理、不公平，無法使民眾滿意。同時，這也是群眾反映最為強烈的問題。國務(wù)院頒布的《土地管理法實施條例》并未涉及征收補償標準。各地補償標準差異化明顯，也就是同一地區(qū)、同一區(qū)域，補償標準也有較大差別。另外，一些補償措施并沒有把被征收者的一些重要利益考慮進去，造成矛盾沖突。實施強拆，往往會激化矛盾，造成更為惡劣的社會影響。比如，由強拆、強征導(dǎo)致的河北石家莊賈敬龍案。可見，強拆導(dǎo)致的激烈沖突，我們不可不認真對待。

九、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度

《意見》第九點指出：“加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，探索建立對專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對情節(jié)嚴重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償，并由侵權(quán)人承擔(dān)權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。建立收集假冒產(chǎn)品來源地信息工作機制，將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個人信用記錄，進一步推進侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開。完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院作用，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判‘三審合一’，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。完善涉外知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，加強刑事執(zhí)法國際合作，加大涉外知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵辦力度。嚴厲打擊不正當競爭行為，加強品牌商譽保護。將知識產(chǎn)權(quán)保護和運用相結(jié)合，加強機制和平臺建設(shè)，加快知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。”

知識是人類進步的階梯和基礎(chǔ)，是社會發(fā)展的基石。但因知識的公共產(chǎn)品特征，在缺乏特別制度安排的情況下，自由的市場競爭將會導(dǎo)致“供給不足”。經(jīng)濟學(xué)的研究表明，用某種辦法使公共產(chǎn)品的外部經(jīng)濟效果內(nèi)部化可以解決公共產(chǎn)品生產(chǎn)的市場失靈。而知識產(chǎn)權(quán)制度就是將知識的外部經(jīng)濟效果內(nèi)部化的一種手段。所以，《知識產(chǎn)權(quán)法》是利用市場機能的巧妙體系。

在知識經(jīng)濟時代，新的技術(shù)創(chuàng)新需要大量的研發(fā)成本，時間長，投入大，而現(xiàn)在的技術(shù)使得模仿發(fā)展很快，且成本很低。對于文學(xué)藝術(shù)和一些創(chuàng)作傳播途徑的多樣化，特別是數(shù)字技術(shù)超強的復(fù)制和傳播能力，以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下分散化、個人化、速度化、高質(zhì)化的傳播方式，使得著作權(quán)的保護無法控制與保障。比如，加多寶與王老吉關(guān)于商標的戰(zhàn)爭打了幾年，對雙方企業(yè)甚至這個行業(yè)都帶來了嚴重影響。我國鼓勵創(chuàng)新，鼓勵以知識為導(dǎo)向的社會發(fā)展，正是因為知識代表了一個國家可持續(xù)發(fā)展的力量源泉。因此，加強對知識產(chǎn)權(quán)及科研人員價值的保護，顯得極為重要。

2016年11月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》中指出：加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，充分發(fā)揮收入分配政策的激勵導(dǎo)向作用，逐步提高科研人員收入水平。這兩個文件的出臺為了什么？留住高精尖人才。在連續(xù)三年的資本外流中，還有一個現(xiàn)象值得我們關(guān)注，就是伴隨著財富的外流，我們精英階層的高精尖人才也在不斷外流。高精尖人才擁有較高創(chuàng)造力，可以創(chuàng)造出巨大的價值，是現(xiàn)代乃至未來科技發(fā)展的一個重要力量，也是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐點。2016年11月出臺的這兩個重要文件，凸顯了黨中央對科技人員的愛護，對人的價值和知識價值的尊重。