李曉安 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

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 一、出臺背景

2016年11月27日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外公布，這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。它正面回答了全社會普遍關(guān)心的財(cái)富安全問題，并從11個(gè)方面提出了完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度思路和基本原則。

早在2003年，黨的十六屆三中全會就提出“要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)”，“保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”。2004年，我國“八二憲法”作出重大修改，增加了“國家尊重和保障人權(quán)”、“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”等內(nèi)容，具有里程碑式的重大意義。2007年，我國出臺的《物權(quán)法》著墨于對財(cái)產(chǎn)權(quán)的全面保護(hù)。這樣，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以《物權(quán)法》、《公司法》、《合同法》、《土地管理法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《專利法》、《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》等法律為具體保護(hù)制度，我國形成了比較完整的財(cái)產(chǎn)保護(hù)法律制度體系。這就是《意見》開篇寫到的：改革開放以來，通過大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，我國基本形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架，全社會產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，保護(hù)力度不斷加大。

那么，什么是產(chǎn)權(quán)？產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)性一系列權(quán)利的總括。財(cái)產(chǎn)涵蓋了物和精神活動(dòng)的成果。財(cái)產(chǎn)權(quán)是物主對物的自由支配，對于他人而言具有不可侵犯性。產(chǎn)權(quán)是生存權(quán)的延伸，關(guān)乎主體的生存、尊嚴(yán)。追求財(cái)富是人們合理化的追求，產(chǎn)權(quán)制度給這種合理化追求予以正當(dāng)性，以立法予以確認(rèn)、保障，使權(quán)利的合理性予以法律的合法性。因此，《意見》開篇寫到：產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。有恒產(chǎn)者有恒心，經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。可見，以制度建立產(chǎn)權(quán)的保障基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。

有恒產(chǎn)者有恒心，是市場經(jīng)濟(jì)的精髓。市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式和現(xiàn)代形態(tài)。商品經(jīng)濟(jì)與逐利是分不開的，而逐利是生產(chǎn)發(fā)展的本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)增長的體現(xiàn)。所以，這個(gè)評價(jià)是褒義性評價(jià)，而不是中國傳統(tǒng)對“利”的輕視，“天下熙熙，皆為利來；天下壤壤，皆為利往”。利是市場經(jīng)濟(jì)本體的表現(xiàn)與主體需求。而利的載體物化為財(cái)產(chǎn)的系列表現(xiàn)形式，并由財(cái)產(chǎn)延伸出一系列權(quán)利要求，這些權(quán)利，包含著一個(gè)人或一個(gè)市場主體的自我存在。這個(gè)自我存在，不僅限于生命的存在，還包括道德的存在。這個(gè)道德的存在，使人能夠保有尊嚴(yán)，使社會保有道德感，不會造成道德失范。有恒產(chǎn)者有恒心，這個(gè)恒心，不僅是追求商業(yè)利益，更是追求自身的價(jià)值。所以，恒產(chǎn)、恒心，關(guān)乎生存狀態(tài)、關(guān)乎人的尊嚴(yán)與人的價(jià)值。在《意見》開篇第二句話即指出“有恒產(chǎn)者有恒心”，說明中央上層對這一問題認(rèn)識的深刻性，不僅僅停留在物的層面，更對人的價(jià)值需求有深刻認(rèn)識。

在2004年將私權(quán)保護(hù)寫入憲法、2007年頒布《物權(quán)法》以及相繼發(fā)布其他配套的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律之后，為什么還要出臺這個(gè)《意見》？十八屆三中全會提出完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益；十八屆四中全會提出健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；十八屆五中全會提出推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。而《意見》由中共中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議通過，時(shí)隔3個(gè)月，由中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文的形式出臺，原因?yàn)楹?？正如《意見》中所指出?strong>，我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題：國有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題；利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)。

這些問題的存在，以及自2014年下半年開始，人民幣的連續(xù)貶值；我國跨境資本出現(xiàn)大規(guī)模外流（連續(xù)三年每年有約1萬億美元的資本凈流出）；民間投資出現(xiàn)“斷崖式”下跌；所有制歧視、企業(yè)規(guī)模歧視、產(chǎn)業(yè)差異，國企比民企更易獲得融資；經(jīng)濟(jì)政策的不確定性；次貸危機(jī)、政府換屆等問題，都加大了民眾對財(cái)富安全的恐慌。企業(yè)家投資意愿低落，對企業(yè)前途沒有穩(wěn)定的預(yù)期，個(gè)人對財(cái)富缺乏安全感。正是在這種情況下、這樣的現(xiàn)實(shí)壓力下，中共中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的《意見》，凸顯了高層對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決心。所以，《意見》第一段指出了出臺的根本目的：解決這些問題，必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)社會信心，形成良好預(yù)期，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，維護(hù)社會公平正義，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。也就是說，《意見》出臺的最主要目的是將保護(hù)產(chǎn)權(quán)與國家的長治久安相聯(lián)。