二、總體要求

《意見》提出關(guān)于依法保護產(chǎn)權(quán)的總體要求，也就是依據(jù)我國“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，在立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局全方位推進產(chǎn)權(quán)保護法制化，是因為產(chǎn)權(quán)保護關(guān)乎國家的長治久安。

依法保護產(chǎn)權(quán)的五大原則：

第一，堅持平等保護。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。在《物權(quán)法》頒布前夕，全國范圍內(nèi)有一次較大的討論，一些人的傳統(tǒng)觀點認為，國有財產(chǎn)神圣不可侵犯，國有財產(chǎn)保護的地位高于集體及私人財產(chǎn)保護。《物權(quán)法》起草小組的意見是，國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)、公民個人財產(chǎn)要同等保護。這一點在當時爭論得比較激烈。最終，《物權(quán)法》于2007年高票通過，說明它對所有產(chǎn)權(quán)的平等保護原則得到了社會及廣大人民群眾的擁護。而《意見》將平等保護作為首要原則，以公平為核心建立產(chǎn)權(quán)保護制度，顯示了市場主體和公民個人平等的法律人格，以及在法律面前人人平等的法治精神。

第二，堅持全面保護。保護產(chǎn)權(quán)不僅包括保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。全面保護原則，說明產(chǎn)權(quán)不僅是指物權(quán)，還是一個“權(quán)利束”——產(chǎn)權(quán)是物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等所有涉及財產(chǎn)權(quán)利的集合。這樣就明確了產(chǎn)權(quán)保護的范圍。

第三，堅持依法保護。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，強化法律實施，確保有法可依、有法必依。依法保護原則，是指運用法律手段對產(chǎn)權(quán)進行保護，是法治國家、法治政府的應有之義。

第四，堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結(jié)合，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產(chǎn)權(quán)保護觀念和契約意識，強化社會監(jiān)督。共同參與原則，說明政府在產(chǎn)權(quán)保護中扮演著最重要的角色。如果公權(quán)力對產(chǎn)權(quán)造成侵犯，則會形成巨大的反作用，對政府聲譽也會產(chǎn)生巨大的負面影響。而政府的聲譽、公信力是政府的資本，所以在此，強調(diào)法治政府、責任政府、誠信政府的理念，表明了對政府權(quán)力的約束。此外，增強公民產(chǎn)權(quán)保護觀念和契約意識，強化社會監(jiān)督，才能使產(chǎn)權(quán)保護落到實處。全社會以及公民個人的契約意識、法律意識是發(fā)揮社會監(jiān)督的重要前提。主體自主的權(quán)利意識非常重要。

第五，堅持標本兼治。著眼長遠，著力當下，抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護方面存在的突出問題，提高產(chǎn)權(quán)保護精準度，加快建立產(chǎn)權(quán)保護長效機制，激發(fā)各類經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力。產(chǎn)權(quán)保護的根本目的是激發(fā)各類經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力，而根本手段就是建立產(chǎn)權(quán)保護長效機制。

三、加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護和完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度

按照我國現(xiàn)在的所有制類型，對不同類型的經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)實行同等保護。首先，國有產(chǎn)權(quán)。《意見》第二點指出：“深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，進一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，推動實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化，健全涉及財務、采購、營銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機制，強化董事會規(guī)范運作和對經(jīng)理層的監(jiān)督，完善國有資產(chǎn)交易方式，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進國有產(chǎn)權(quán)保護，防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)，切實防止國有資產(chǎn)流失。建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善自然資源有償使用制度，逐步實現(xiàn)各類市場主體按照市場規(guī)則和市場價格依法平等使用土地等自然資源。”在這段，分別闡述了國有企業(yè)和自然資源兩部分內(nèi)容。其次，集體產(chǎn)權(quán)?！兑庖姟返诙c指出：“完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度，分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監(jiān)督制度，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。”

為了達到對國有產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)的同等保護，我們需要做哪些工作？這就是《意見》第三點明確規(guī)定的：“加快推進民法典編纂工作，完善物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，將平等保護作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本原則。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)，開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理，平等保護各類市場主體。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。”

要依法保護產(chǎn)權(quán)，就要完善相關(guān)法律制度。在這里提到“立”，立法的立，又講到法規(guī)清理，尤其提到“廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)”，“平等保護各類市場主體”。也就是說，立法機關(guān)不僅要重視新法的制定，更要重視舊法的清理。我國立法工作快速發(fā)展的幾十年中，有太多不合時宜的法律法規(guī)沒有得到及時清理，嚴重影響立法質(zhì)量。因此，在立法層面，要嚴禁按照不同所有制類型制定法律，禁止身份歧視，做到市場主體及公民法律人格的平等對待。這就是說，法律應平等保護各類市場主體。