二、總體要求
《意見》提出關(guān)于依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的總體要求,也就是依據(jù)我國(guó)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,在立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。以“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局全方位推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化,是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的五大原則:
第一,堅(jiān)持平等保護(hù)。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。在《物權(quán)法》頒布前夕,全國(guó)范圍內(nèi)有一次較大的討論,一些人的傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,國(guó)有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯,國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的地位高于集體及私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)?!段餀?quán)法》起草小組的意見是,國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)要同等保護(hù)。這一點(diǎn)在當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論得比較激烈。最終,《物權(quán)法》于2007年高票通過,說明它對(duì)所有產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)原則得到了社會(huì)及廣大人民群眾的擁護(hù)。而《意見》將平等保護(hù)作為首要原則,以公平為核心建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,顯示了市場(chǎng)主體和公民個(gè)人平等的法律人格,以及在法律面前人人平等的法治精神。
第二,堅(jiān)持全面保護(hù)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán),也包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。全面保護(hù)原則,說明產(chǎn)權(quán)不僅是指物權(quán),還是一個(gè)“權(quán)利束”——產(chǎn)權(quán)是物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等所有涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的集合。這樣就明確了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍。
第三,堅(jiān)持依法保護(hù)。不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度,強(qiáng)化法律實(shí)施,確保有法可依、有法必依。依法保護(hù)原則,是指運(yùn)用法律手段對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù),是法治國(guó)家、法治政府的應(yīng)有之義。
第四,堅(jiān)持共同參與。做到政府誠(chéng)信和公眾參與相結(jié)合,建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府,增強(qiáng)公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識(shí),強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。共同參與原則,說明政府在產(chǎn)權(quán)保護(hù)中扮演著最重要的角色。如果公權(quán)力對(duì)產(chǎn)權(quán)造成侵犯,則會(huì)形成巨大的反作用,對(duì)政府聲譽(yù)也會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。而政府的聲譽(yù)、公信力是政府的資本,所以在此,強(qiáng)調(diào)法治政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府的理念,表明了對(duì)政府權(quán)力的約束。此外,增強(qiáng)公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識(shí),強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,才能使產(chǎn)權(quán)保護(hù)落到實(shí)處。全社會(huì)以及公民個(gè)人的契約意識(shí)、法律意識(shí)是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要前提。主體自主的權(quán)利意識(shí)非常重要。
第五,堅(jiān)持標(biāo)本兼治。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),著力當(dāng)下,抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問題,提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度,加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造力。產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本目的是激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造力,而根本手段就是建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度
按照我國(guó)現(xiàn)在的所有制類型,對(duì)不同類型的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)實(shí)行同等保護(hù)。首先,國(guó)有產(chǎn)權(quán)?!兑庖姟返诙c(diǎn)指出:“深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革,進(jìn)一步明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化,健全涉及財(cái)務(wù)、采購(gòu)、營(yíng)銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制,強(qiáng)化董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作和對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督,完善國(guó)有資產(chǎn)交易方式,嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為,以制度化保障促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù),防止內(nèi)部人任意支配國(guó)有資產(chǎn),切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,完善自然資源有償使用制度,逐步實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)價(jià)格依法平等使用土地等自然資源。”在這段,分別闡述了國(guó)有企業(yè)和自然資源兩部分內(nèi)容。其次,集體產(chǎn)權(quán)。《意見》第二點(diǎn)指出:“完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度,分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度,規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn),防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。”
為了達(dá)到對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)的同等保護(hù),我們需要做哪些工作?這就是《意見》第三點(diǎn)明確規(guī)定的:“加快推進(jìn)民法典編纂工作,完善物權(quán)、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度,清理有違公平的法律法規(guī)條款,將平等保護(hù)作為規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本原則。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場(chǎng)主體法律制度,統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規(guī),開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理,平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體。加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度。”
要依法保護(hù)產(chǎn)權(quán),就要完善相關(guān)法律制度。在這里提到“立”,立法的立,又講到法規(guī)清理,尤其提到“廢止按照所有制不同類型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規(guī)”,“平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體”。也就是說,立法機(jī)關(guān)不僅要重視新法的制定,更要重視舊法的清理。我國(guó)立法工作快速發(fā)展的幾十年中,有太多不合時(shí)宜的法律法規(guī)沒有得到及時(shí)清理,嚴(yán)重影響立法質(zhì)量。因此,在立法層面,要嚴(yán)禁按照不同所有制類型制定法律,禁止身份歧視,做到市場(chǎng)主體及公民法律人格的平等對(duì)待。這就是說,法律應(yīng)平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體。
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