二、總體要求

《意見》提出關(guān)于依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的總體要求，也就是依據(jù)我國(guó)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。以“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局全方位推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化，是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的五大原則：

第一，堅(jiān)持平等保護(hù)。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。在《物權(quán)法》頒布前夕，全國(guó)范圍內(nèi)有一次較大的討論，一些人的傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的地位高于集體及私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)?！段餀?quán)法》起草小組的意見是，國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)要同等保護(hù)。這一點(diǎn)在當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論得比較激烈。最終，《物權(quán)法》于2007年高票通過，說明它對(duì)所有產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)原則得到了社會(huì)及廣大人民群眾的擁護(hù)。而《意見》將平等保護(hù)作為首要原則，以公平為核心建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，顯示了市場(chǎng)主體和公民個(gè)人平等的法律人格，以及在法律面前人人平等的法治精神。

第二，堅(jiān)持全面保護(hù)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。全面保護(hù)原則，說明產(chǎn)權(quán)不僅是指物權(quán)，還是一個(gè)“權(quán)利束”——產(chǎn)權(quán)是物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等所有涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的集合。這樣就明確了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍。

第三，堅(jiān)持依法保護(hù)。不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法律實(shí)施，確保有法可依、有法必依。依法保護(hù)原則，是指運(yùn)用法律手段對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，是法治國(guó)家、法治政府的應(yīng)有之義。

第四，堅(jiān)持共同參與。做到政府誠(chéng)信和公眾參與相結(jié)合，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府，增強(qiáng)公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。共同參與原則，說明政府在產(chǎn)權(quán)保護(hù)中扮演著最重要的角色。如果公權(quán)力對(duì)產(chǎn)權(quán)造成侵犯，則會(huì)形成巨大的反作用，對(duì)政府聲譽(yù)也會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。而政府的聲譽(yù)、公信力是政府的資本，所以在此，強(qiáng)調(diào)法治政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府的理念，表明了對(duì)政府權(quán)力的約束。此外，增強(qiáng)公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，才能使產(chǎn)權(quán)保護(hù)落到實(shí)處。全社會(huì)以及公民個(gè)人的契約意識(shí)、法律意識(shí)是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要前提。主體自主的權(quán)利意識(shí)非常重要。

第五，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力當(dāng)下，抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問題，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造力。產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本目的是激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造力，而根本手段就是建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度

按照我國(guó)現(xiàn)在的所有制類型，對(duì)不同類型的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)實(shí)行同等保護(hù)。首先，國(guó)有產(chǎn)權(quán)?！兑庖姟返诙c(diǎn)指出：“深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，進(jìn)一步明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化，健全涉及財(cái)務(wù)、采購(gòu)、營(yíng)銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作和對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督，完善國(guó)有資產(chǎn)交易方式，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止內(nèi)部人任意支配國(guó)有資產(chǎn)，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善自然資源有償使用制度，逐步實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)價(jià)格依法平等使用土地等自然資源。”在這段，分別闡述了國(guó)有企業(yè)和自然資源兩部分內(nèi)容。其次，集體產(chǎn)權(quán)。《意見》第二點(diǎn)指出：“完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度，分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。”

為了達(dá)到對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)的同等保護(hù)，我們需要做哪些工作？這就是《意見》第三點(diǎn)明確規(guī)定的：“加快推進(jìn)民法典編纂工作，完善物權(quán)、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，將平等保護(hù)作為規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本原則。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場(chǎng)主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規(guī)，開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體。加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度。”

要依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，就要完善相關(guān)法律制度。在這里提到“立”，立法的立，又講到法規(guī)清理，尤其提到“廢止按照所有制不同類型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規(guī)”，“平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體”。也就是說，立法機(jī)關(guān)不僅要重視新法的制定，更要重視舊法的清理。我國(guó)立法工作快速發(fā)展的幾十年中，有太多不合時(shí)宜的法律法規(guī)沒有得到及時(shí)清理，嚴(yán)重影響立法質(zhì)量。因此，在立法層面，要嚴(yán)禁按照不同所有制類型制定法律，禁止身份歧視，做到市場(chǎng)主體及公民法律人格的平等對(duì)待。這就是說，法律應(yīng)平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體。