（三）

規(guī)劃力、決策力、執(zhí)行力事實上構(gòu)成了現(xiàn)代國家治理能力的邏輯鏈條。規(guī)劃力框定戰(zhàn)略方向，決策力抉擇治理主線，執(zhí)行力決定實際營運。國家治理效能很大程度上取決于這三方面。執(zhí)行力不僅是一種“按圖施工”的作業(yè)能力，更是一種結(jié)合本地實際推進工作的再創(chuàng)造能力。在執(zhí)行力上可以比較清晰地檢視出包括政府部門、社會團體、企事業(yè)組織等在內(nèi)的各種行政結(jié)構(gòu)的性能、素質(zhì)和綜合能力。

任何應付的、機械的、照本宣科的、能力不濟的行為，都不可能構(gòu)成好的執(zhí)行力。至于我行我素、任意偏好的亂作為，更構(gòu)成對執(zhí)行力的消解。要整體提升我國公共治理的執(zhí)行力，就要對執(zhí)行力本身進行必要的治理，矯治執(zhí)行不力、執(zhí)行乏力、執(zhí)行偏力。

首先要提升規(guī)范的執(zhí)行力。要達到這一目標，就要通過明確行政責任、強化行政處分和行政處罰來規(guī)范行政行為，對不當行政行為進行強有力的監(jiān)督和處罰。其次要提升融通的執(zhí)行力。應注重在全面準確理解貫徹中央大政方針的基礎(chǔ)上融會貫通，不遺漏、不變形、不隨心所欲，同時不機械、不僵化。再次要提升創(chuàng)新的執(zhí)行力。執(zhí)行力的生命不在于表面的亦步亦趨，而重在得其神、師其意，實現(xiàn)真正意義上的執(zhí)行力創(chuàng)新。

這里還有一個需要思考和把握的問題，即如何界定執(zhí)行力的自由裁量權(quán)。由于執(zhí)行力具有現(xiàn)場性、操作性和應變性，任何執(zhí)行力都存在一定的裁量空間。這種裁量空間也是與我國的國家結(jié)構(gòu)和地域遼闊這些特點相適應的。我國重大決策具有總體性和高覆蓋性，但在幅員遼闊的條件下，行政效率的空間遞減是個客觀問題。從政治學觀點看，現(xiàn)代政治體系，不管其本質(zhì)如何，都要有強健的地方行政管理，只有建構(gòu)自由裁量運用恰當合理的地方執(zhí)行力，使之成為治理加力站，并形成一種再創(chuàng)造，才能有效遏制效率遞減這一問題。

毫無疑問，自由裁量空間對于執(zhí)行力十分必要，本土化、創(chuàng)新性對于執(zhí)行力不可或缺。但裁量不能任意，更不能成為權(quán)力設(shè)租、尋租的空間。要按照《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出的要求，“建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度”，使裁量空間成為執(zhí)行力的“能量加載”過程。