（三）

規(guī)劃力、決策力、執(zhí)行力事實(shí)上構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家治理能力的邏輯鏈條。規(guī)劃力框定戰(zhàn)略方向，決策力抉擇治理主線，執(zhí)行力決定實(shí)際營(yíng)運(yùn)。國(guó)家治理效能很大程度上取決于這三方面。執(zhí)行力不僅是一種“按圖施工”的作業(yè)能力，更是一種結(jié)合本地實(shí)際推進(jìn)工作的再創(chuàng)造能力。在執(zhí)行力上可以比較清晰地檢視出包括政府部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織等在內(nèi)的各種行政結(jié)構(gòu)的性能、素質(zhì)和綜合能力。

任何應(yīng)付的、機(jī)械的、照本宣科的、能力不濟(jì)的行為，都不可能構(gòu)成好的執(zhí)行力。至于我行我素、任意偏好的亂作為，更構(gòu)成對(duì)執(zhí)行力的消解。要整體提升我國(guó)公共治理的執(zhí)行力，就要對(duì)執(zhí)行力本身進(jìn)行必要的治理，矯治執(zhí)行不力、執(zhí)行乏力、執(zhí)行偏力。

首先要提升規(guī)范的執(zhí)行力。要達(dá)到這一目標(biāo)，就要通過(guò)明確行政責(zé)任、強(qiáng)化行政處分和行政處罰來(lái)規(guī)范行政行為，對(duì)不當(dāng)行政行為進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督和處罰。其次要提升融通的執(zhí)行力。應(yīng)注重在全面準(zhǔn)確理解貫徹中央大政方針的基礎(chǔ)上融會(huì)貫通，不遺漏、不變形、不隨心所欲，同時(shí)不機(jī)械、不僵化。再次要提升創(chuàng)新的執(zhí)行力。執(zhí)行力的生命不在于表面的亦步亦趨，而重在得其神、師其意，實(shí)現(xiàn)真正意義上的執(zhí)行力創(chuàng)新。

這里還有一個(gè)需要思考和把握的問(wèn)題，即如何界定執(zhí)行力的自由裁量權(quán)。由于執(zhí)行力具有現(xiàn)場(chǎng)性、操作性和應(yīng)變性，任何執(zhí)行力都存在一定的裁量空間。這種裁量空間也是與我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)和地域遼闊這些特點(diǎn)相適應(yīng)的。我國(guó)重大決策具有總體性和高覆蓋性，但在幅員遼闊的條件下，行政效率的空間遞減是個(gè)客觀問(wèn)題。從政治學(xué)觀點(diǎn)看，現(xiàn)代政治體系，不管其本質(zhì)如何，都要有強(qiáng)健的地方行政管理，只有建構(gòu)自由裁量運(yùn)用恰當(dāng)合理的地方執(zhí)行力，使之成為治理加力站，并形成一種再創(chuàng)造，才能有效遏制效率遞減這一問(wèn)題。

毫無(wú)疑問(wèn)，自由裁量空間對(duì)于執(zhí)行力十分必要，本土化、創(chuàng)新性對(duì)于執(zhí)行力不可或缺。但裁量不能任意，更不能成為權(quán)力設(shè)租、尋租的空間。要按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出的要求，“建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度”，使裁量空間成為執(zhí)行力的“能量加載”過(guò)程。