黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力”的命題。沒有好的執(zhí)行力，就談不上好的國家治理效能。由于國家治理戰(zhàn)略、治理重大決策最后都?xì)w到行動(dòng)層面，因此比起戰(zhàn)略能力、決策能力來，執(zhí)行力是一種更為現(xiàn)實(shí)的治理能力，深刻影響著公共治理的效能。

（一）

簡單說，執(zhí)行力是根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)已確定的目標(biāo)予以實(shí)施、推進(jìn)的能力和效率。在現(xiàn)代國家行政系統(tǒng)中，執(zhí)行力作為國家治理和地方治理的行動(dòng)力，本質(zhì)上是個(gè)實(shí)踐概念。

現(xiàn)代國家治理都是特定國家結(jié)構(gòu)下的治理。我國公共治理具有統(tǒng)一性、垂直性，地方政府行政過程的“執(zhí)行”性質(zhì)非常突出。這一國家結(jié)構(gòu)，使執(zhí)行力的功能、效率和質(zhì)量更加凸顯。由于我國幅員遼闊，自然和社會(huì)條件差異性大，東中西部發(fā)展不平衡。要在單一制制度結(jié)構(gòu)和幅員遼闊地理結(jié)構(gòu)這兩個(gè)特定條件下更好地推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化執(zhí)行力就成為相當(dāng)重要的問題，它甚至決定了一個(gè)地方的發(fā)展面貌。

但是，執(zhí)行力的問題不僅存在于地方治理層面，也存在于國家治理的各個(gè)結(jié)構(gòu)和層面。提升執(zhí)行力，應(yīng)作為我國推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化、強(qiáng)化政府行政效能的一項(xiàng)基本建設(shè)。

（二）

從我國全面深化改革和國家治理實(shí)踐的過程看，現(xiàn)階段執(zhí)行力存在的問題總體上呈現(xiàn)三種形態(tài)。

“執(zhí)行不力”。即應(yīng)付性完成“規(guī)定動(dòng)作”，缺乏實(shí)質(zhì)性的貫徹主動(dòng)性，執(zhí)行行為習(xí)慣于做“減法”。一些方面形成等待和依賴上面“指令”的局面，甚至有時(shí)候存在“指令”下來也不作為、應(yīng)付作為、消極作為的懶政、怠政的現(xiàn)象。

“執(zhí)行乏力”。習(xí)慣于做“抄表工”，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行運(yùn)作能力。所謂“心有余而力不足”“機(jī)械性行政”在某些地區(qū)不同程度存在。一些部門習(xí)慣于舊思維、老套路，表現(xiàn)為典型的本領(lǐng)恐慌、能力不濟(jì)，以日常事務(wù)處理替代公共治理。這在很大程度上抑制了我國治理能力現(xiàn)代化整體水準(zhǔn)的提升。

“執(zhí)行偏力”。不能精準(zhǔn)地遵循中央大政方針和治理思路，而是隨心所欲或“偏移式”執(zhí)行。其行政過程的著力點(diǎn)，不是聚焦于重大公共問題和人民群眾最直接、最關(guān)心、最實(shí)際的問題，具體表現(xiàn)為：一是不求甚解，歪嘴和尚把經(jīng)念歪。二是站在本地區(qū)本部門立場，以“結(jié)合本地實(shí)際”等名義將各種重大治理舉措、重大決策進(jìn)行選擇性、偏好性的實(shí)施。三是好大喜功，熱衷表面文章，搞形式主義和“形象工程”。