可見，在三角形的中層和底層，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)可以進(jìn)行一定程度的合理讓渡，讓更多的利益攸關(guān)方能夠參與治理，形成多利益攸關(guān)方治理模式。而頂層重在體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，“互聯(lián)網(wǎng)的公共政策制定權(quán)是一國(guó)的主權(quán)，每個(gè)國(guó)家對(duì)境內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施承載的信息擁有天然的管轄權(quán)”，這是聯(lián)合國(guó)專家組已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)。尊重各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路和網(wǎng)絡(luò)管理模式，是讓各國(guó)政府承擔(dān)國(guó)家責(zé)任、開展國(guó)際合作的基本前提。

綜合這三個(gè)分層可以進(jìn)一步厘清多邊與多方的分歧。兩種模式其實(shí)并不沖突，而是在網(wǎng)絡(luò)空間的不同區(qū)域、不同層級(jí)有不同的適用性。涉及意識(shí)形態(tài)、政策、法律、制度和政權(quán)安全問題肯定要充分發(fā)揮國(guó)家政府的主導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)多邊治理的優(yōu)勢(shì)。

基于這個(gè)理論，我們可以回答前文提出的對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的三個(gè)質(zhì)疑：

第一，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)違背互聯(lián)網(wǎng)精神的質(zhì)疑。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)絕不排斥互聯(lián)網(wǎng)精神。“同一個(gè)世界，同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，不容置疑。承認(rèn)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”是基礎(chǔ)，是為了各國(guó)能夠平等參與互聯(lián)網(wǎng)的全球治理，不僅實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，而且還要共享共治。

第二，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)自由的分歧。以防火墻為例，中國(guó)是不得已而為之。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間日益惡化的安全態(tài)勢(shì)和“顏色革命”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗能力還不夠強(qiáng)大的發(fā)展中國(guó)家，不能對(duì)政權(quán)的安危無動(dòng)于衷。就像讓一個(gè)整日面對(duì)恐怖襲擊威脅的國(guó)家，放下反恐的戒備，解散反恐的武裝，那是不可能的。因此我們反對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)動(dòng)用國(guó)力支持穿越他國(guó)防火墻的行為。但是隨著安全的好轉(zhuǎn)，互信的加深，民主的成熟和技術(shù)的發(fā)展，我們也會(huì)不斷地提高對(duì)有害信息封堵的精確性，將防火墻收窄。大家可以看到，頂層所覆蓋的范圍實(shí)際上是面積很小的，過度擴(kuò)大頂層區(qū)域的面積，不利于各方在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)上達(dá)成共識(shí)，這也是我們一直在努力研究、不斷改進(jìn)的內(nèi)容。

第三，關(guān)于多邊與多方對(duì)立的疑慮。提倡網(wǎng)絡(luò)主權(quán)并非要取代多利益攸關(guān)方治理模式。各國(guó)政府也是多利益攸關(guān)方的一員，既要發(fā)揮政府在多方中的作用，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)尊重、鼓勵(lì)企業(yè)、社群、專家、智庫(kù)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，參與治理。但要防止以多利益攸關(guān)方排斥政府的參與和關(guān)鍵問題的主導(dǎo)。在核心層和應(yīng)用層，涉及意識(shí)形態(tài)、政策、法律、制度和證券安全問題，肯定要充分發(fā)揮國(guó)家政府的主導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)多邊治理的優(yōu)勢(shì)。例如今年，美國(guó)和歐洲發(fā)布《歐美隱私盾協(xié)議》，最終取代了此前由于斯諾登泄密事件而廢止的《安全港協(xié)議》。新協(xié)議從實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)含義，也是政府主導(dǎo)下維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的法律實(shí)踐，值得研究借鑒。政府在國(guó)際和國(guó)內(nèi)重大事件當(dāng)中是舉足輕重的定盤星，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。關(guān)鍵時(shí)刻，政府該出手時(shí)就出手，當(dāng)放則放，當(dāng)管必管，不容回避，也必須擔(dān)當(dāng)。

通過上述分析，三視角下看網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的對(duì)立統(tǒng)一，可概括為：在全球化向深度發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)具有可分性。第一，核心層具有不可侵犯的排他性；第二，物理層、應(yīng)用層具有開放共享的讓渡性。既不允許濫用互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通性來挑戰(zhàn)主權(quán)國(guó)家的核心利益，也不能以傳統(tǒng)主權(quán)的排他性動(dòng)搖全球一網(wǎng)的基礎(chǔ)平臺(tái)。讓渡與排他的比重具有彈性，因其網(wǎng)絡(luò)主權(quán)能否得到國(guó)際規(guī)則的尊重而互動(dòng)。

（五）結(jié)論

第一，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)植根于現(xiàn)代法理，是國(guó)家權(quán)利和責(zé)任的綜合體現(xiàn)。任何一個(gè)負(fù)責(zé)任、有良知的國(guó)家政府都不會(huì)漠視新空間的發(fā)展與安全，也不應(yīng)排斥、阻撓其他國(guó)家的主權(quán)申張和全球共治的合理訴求。尊重“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”是開展國(guó)際合作的前提，是構(gòu)建良好秩序的基礎(chǔ)。

第二，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和全球化背景下的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀”，需要突破實(shí)體空間的局限和二元對(duì)立的誤區(qū)，站在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的維度，以俯瞰全景的視角，科學(xué)把握排他性與讓渡性的對(duì)立統(tǒng)一。中國(guó)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，也在合理讓渡主權(quán)，中國(guó)重視國(guó)家安全，也在推進(jìn)國(guó)際合作與開放發(fā)展。