另一方面，從國(guó)際視角看，互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了全球互聯(lián)互通，但只要國(guó)家還存在，就不可能無(wú)視國(guó)界和國(guó)家主權(quán)。要防止過(guò)度追求開(kāi)放，越過(guò)底線，導(dǎo)致一種強(qiáng)勢(shì)文化格式化多元文化，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)更應(yīng)主動(dòng)填平數(shù)字鴻溝，積極讓渡和共享網(wǎng)絡(luò)資源和治理經(jīng)驗(yàn)，克制使用不對(duì)稱手段謀取短期利益的沖動(dòng)。

在全球一網(wǎng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更多的利益契合點(diǎn)，讓世界各國(guó)都能夠取得經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛、安全保障，這才與“互聯(lián)互通，共享共治”的互聯(lián)網(wǎng)精神本質(zhì)相契合。最近，中國(guó)《反恐法》刪除了原本草案中規(guī)定的數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)、提供接口等國(guó)際社會(huì)反映強(qiáng)烈的條款。這說(shuō)明中國(guó)在開(kāi)放與安全之間正在做出必要的讓渡。

國(guó)家追求安全與發(fā)展時(shí)，需要向國(guó)際開(kāi)放；國(guó)民在追求自由時(shí)，需要國(guó)家提供秩序保障；國(guó)際追求開(kāi)放時(shí)，需要包容不同國(guó)家的多元文化。這些多邊關(guān)系看似對(duì)立，實(shí)則統(tǒng)一，看似矛盾，卻相互依存。每個(gè)行為體不能總是一味追求自己利益的最大化和絕對(duì)化，而是需要一定的相互“讓渡”，在三邊所限定的共視區(qū)內(nèi)達(dá)成最佳的平衡，也就是要在網(wǎng)絡(luò)空間的地球村、一條船上，尋求守望相助。

綜上所述，發(fā)展與安全之間是一組動(dòng)靜平衡，也是陰陽(yáng)平衡，自由與秩序、開(kāi)放與包容都是動(dòng)靜平衡。其實(shí)這三個(gè)行為體本身的訴求并不是絕對(duì)沖突和對(duì)立，只不過(guò)放到不同的范疇，而表現(xiàn)出一定對(duì)立關(guān)系，但最終我們追求的是大格局下的整體平衡，有讓有合，對(duì)立統(tǒng)一。很多時(shí)候，通過(guò)觀念的轉(zhuǎn)變，視角的轉(zhuǎn)化，就可將一些矛盾化解。

（四）三視角下看網(wǎng)絡(luò)主權(quán)特征

雖然傳統(tǒng)主權(quán)天然排他，但在全球化時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)需要考慮合理讓渡。具體什么時(shí)候排，什么時(shí)候讓，讓到什么份兒上，要有度?；谌暯悄Ｐ?，再進(jìn)一步分析和把握這個(gè)度。

過(guò)去習(xí)慣于把網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的爭(zhēng)論焦點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)空間到底應(yīng)不應(yīng)該有主權(quán)，也就是放在主權(quán)的“演進(jìn)性”或“延伸性”上，其實(shí)這根本就是一個(gè)無(wú)須爭(zhēng)論的事實(shí)。網(wǎng)絡(luò)空間早就成為繼陸海空天之后的第五疆域，奧巴馬的講話中早就把它視為一個(gè)作戰(zhàn)域，并組建了133支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)。各國(guó)不管在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的提法上如何各執(zhí)己見(jiàn)，在實(shí)踐層面卻無(wú)一例外對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)加以管治，防止受到外部干涉和侵害。這些都是對(duì)承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的實(shí)踐彰顯。分歧并不在于是否認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，而在于主權(quán)覆蓋哪些區(qū)域。這個(gè)問(wèn)題反映了不同國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的痛點(diǎn)是不一樣的。國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重和理解各國(guó)的不同關(guān)切。

因此，我們認(rèn)為研究的關(guān)鍵，要用分層的方法來(lái)具體分析網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的可分性，進(jìn)而找到主權(quán)“排他性”與“讓渡性”的適用域。

底層：物理層，包含網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。這一層的關(guān)鍵是追求標(biāo)準(zhǔn)化，全球一網(wǎng)、互聯(lián)互通。這一層里，需要各國(guó)做出集體讓渡，強(qiáng)勢(shì)方更要向弱勢(shì)方主動(dòng)讓渡，發(fā)達(dá)國(guó)家把成果向發(fā)展中國(guó)家輸出，以填平數(shù)字鴻溝。

中層：應(yīng)用層，包含了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在現(xiàn)實(shí)中的廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)載體融入了人類在科技、文化、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易及日常等方面的各種活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在這一層次的影響應(yīng)該因地制宜，動(dòng)態(tài)平衡，多邊與多方共治，自由與秩序平衡。

頂層：核心層，包含政權(quán)、法律、政治安全和意識(shí)形態(tài)，涉及執(zhí)政根基，是一個(gè)國(guó)家的核心利益，不容挑戰(zhàn)。因各國(guó)的國(guó)情、宗教、文化背景差異，分歧是客觀存在的。文化的多樣性是人類的生存常態(tài)，不能用一種文化強(qiáng)行格式化這個(gè)世界的所有文化，要尊重差異，包容多樣。對(duì)于一個(gè)國(guó)家，你可以不認(rèn)同它的制度和意識(shí)形態(tài)，但是必須尊重它的存在，包容它的差異，理解它的國(guó)情。