在這個(gè)過(guò)程中，誰(shuí)率先把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)到新的領(lǐng)域，誰(shuí)就會(huì)獲得巨大的戰(zhàn)略利益。21世紀(jì)的制網(wǎng)權(quán)如同19 世紀(jì)的制海權(quán)、20 世紀(jì)的制空權(quán)所具有的戰(zhàn)略意義。既然網(wǎng)絡(luò)時(shí)代催生了世界大國(guó)戰(zhàn)略博弈的新格局，我們就必須緊盯對(duì)手的戰(zhàn)略動(dòng)作，進(jìn)行對(duì)接思考、對(duì)應(yīng)發(fā)展和對(duì)等作戰(zhàn)。

作為計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其世界政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力。域名控制權(quán)、IP 地址分配權(quán)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、網(wǎng)絡(luò)輿論話(huà)語(yǔ)權(quán)、核心技術(shù)壟斷權(quán)、全球數(shù)據(jù)掌控權(quán)都由美國(guó)掌握。美國(guó)只要敲幾下鍵盤(pán)就可以讓一個(gè)國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)上瞬間消失。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)就讓伊拉克域名．IQ在互聯(lián)網(wǎng)上瞬間消失。2004年美國(guó)又將利比亞域名．LY刪除。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)與一般國(guó)家的地位懸殊，相當(dāng)于自行車(chē)與太空飛船之間的技術(shù)差。

2009年奧巴馬上臺(tái)后，把網(wǎng)絡(luò)威脅列為美國(guó)國(guó)家安全的第一威脅和核心挑戰(zhàn)，把經(jīng)略網(wǎng)絡(luò)空間視為最高國(guó)策，連續(xù)打出一連串的組合拳。美國(guó)政府相繼頒布關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際戰(zhàn)略、行動(dòng)戰(zhàn)略和政策報(bào)告，確定核威懾戰(zhàn)略、太空戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略三位一體的國(guó)家安全戰(zhàn)略。這標(biāo)志著美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)形成從國(guó)內(nèi)到國(guó)際、從動(dòng)武到動(dòng)網(wǎng)、從宣傳到行動(dòng)、從疆域到思想入侵的全方位戰(zhàn)略。2009年6月正式成立網(wǎng)絡(luò)空間司令部，網(wǎng)軍同陸海空軍一樣成為美軍戰(zhàn)斗序列中的正式成員，進(jìn)入統(tǒng)一指揮、有序發(fā)展的快車(chē)道。正式啟動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)項(xiàng)目并投入運(yùn)行，還與英國(guó)網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)完成對(duì)接，進(jìn)行高烈度的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)全球演練。這一系列演習(xí)都瞄準(zhǔn)金融、交通、電力、能源和電信等戰(zhàn)爭(zhēng)潛力關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。美軍已儲(chǔ)備2000 多種網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器，并向體系化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，扶植一批社交網(wǎng)站，把推特、臉譜等社交網(wǎng)站變身為干涉他國(guó)內(nèi)政的戰(zhàn)略利器。臉譜社交網(wǎng)站人數(shù)已經(jīng)超過(guò)12 億，號(hào)稱(chēng)虛擬世界的藍(lán)色帝國(guó)。2010年10月美國(guó)提出建立北約的網(wǎng)絡(luò)盾牌，美國(guó)主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)共同防御聯(lián)盟進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段。上述組合拳表明，美國(guó)已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)納入戰(zhàn)爭(zhēng)范疇，對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行超前預(yù)測(cè)、搶先設(shè)計(jì)和加速轉(zhuǎn)型。

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的深層動(dòng)因有二: 一是確保自身網(wǎng)絡(luò)安全; 二是確保全球網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。這反映了美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)新理念，也是美國(guó)對(duì)信息安全擔(dān)憂(yōu)之所在。美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴(lài)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何一個(gè)國(guó)家?；ヂ?lián)網(wǎng)既是美國(guó)戰(zhàn)略資源的倍增器，同時(shí)也是它的命門(mén)和死穴，越發(fā)達(dá)、越依賴(lài)、越脆弱就越恐懼，這也是虛擬世界的不安全特質(zhì)。

美國(guó)意識(shí)到依靠傳統(tǒng)軍事力量已難以維護(hù)信息時(shí)代的軍事優(yōu)勢(shì)，信息時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)具有極強(qiáng)的威懾性和可控性。由于美國(guó)的示范效應(yīng)，世界各國(guó)積極跟進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)空間的聯(lián)動(dòng)和對(duì)抗正在持續(xù)升溫，已有20多個(gè)國(guó)家成立網(wǎng)軍，50多個(gè)國(guó)家出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。

當(dāng)今美國(guó)集中研究的戰(zhàn)略威懾手段主要是兩種: 一是導(dǎo)彈戰(zhàn); 二是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。核導(dǎo)彈是實(shí)體空間的硬威懾手段，是一個(gè)大國(guó)的戰(zhàn)略基石，曾經(jīng)制約了大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。戰(zhàn)略軟威懾手段就是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，作為虛擬空間的大國(guó)戰(zhàn)略利器。它與傳統(tǒng)核威懾相配合，為戰(zhàn)略威懾提供新的思路和途徑。與當(dāng)年核威懾戰(zhàn)略相比，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略同樣需要戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)的較量、戰(zhàn)略武器的突破、戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的爭(zhēng)取。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)就是太空和網(wǎng)絡(luò)，失去這兩個(gè)制高點(diǎn)，常規(guī)武器能力就大打折扣。美國(guó)人歷來(lái)有三怕: 天網(wǎng)被破，本土被襲，航母被毀，在信息化條件下還要加上第四怕，即網(wǎng)絡(luò)被癱。

因此，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全防衛(wèi)手段是最重要的戰(zhàn)略選擇。這種突破不是尋求國(guó)防實(shí)力的全面較量，而是以小博大的戰(zhàn)略勝出; 不是尋找戰(zhàn)場(chǎng)上武器的火力拼殺，而是戰(zhàn)略威懾力的新型對(duì)抗。只有掌握網(wǎng)絡(luò)殺手锏，對(duì)方才不敢輕啟戰(zhàn)爭(zhēng)按鈕。

搶占網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)制高點(diǎn)需要制定游戲規(guī)則。美國(guó)在取得壓倒性的技術(shù)優(yōu)勢(shì)后，就開(kāi)始制定規(guī)則限制別國(guó)發(fā)展，在太空和核武器方面是如此，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域也是如此。可以預(yù)見(jiàn)，通過(guò)制定國(guó)際規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)軍控只是時(shí)間問(wèn)題。各大國(guó)都在利用網(wǎng)絡(luò)空間的空白領(lǐng)域抓緊建章立制，搶占先機(jī)。2013年3月，北約組織20多個(gè)國(guó)家法律和技術(shù)專(zhuān)家撰寫(xiě)第一部名為《塔林手冊(cè)》的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國(guó)際法規(guī)，共計(jì)95條規(guī)則，長(zhǎng)達(dá)280多頁(yè)。該法規(guī)按照戰(zhàn)爭(zhēng)和武器沖突法來(lái)界定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，把網(wǎng)絡(luò)攻擊等同于戰(zhàn)爭(zhēng)，并且威脅使用武力還擊黑客攻擊來(lái)源國(guó)。西方特別是美國(guó)企圖將其國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)法變成國(guó)際法并強(qiáng)加給其他國(guó)家，建立其主宰的世界網(wǎng)絡(luò)秩序。

因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間是虛擬世界，它的攻擊源頭破壞痕跡不能直接取得，而是虛擬的可以偽造的，有些攻擊源頭甚至是不可追溯的，需要經(jīng)過(guò)很多的核查。如果采取“動(dòng)網(wǎng)就動(dòng)武”的原則，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)就成了零門(mén)檻，虛擬戰(zhàn)爭(zhēng)就變成實(shí)體戰(zhàn)爭(zhēng)，后果不堪設(shè)想。中吉哈塔俄5 國(guó)共同起草的信息安全行為準(zhǔn)則明確提出這個(gè)問(wèn)題并遞交聯(lián)合國(guó)，為制定網(wǎng)絡(luò)安全新規(guī)則爭(zhēng)取話(huà)語(yǔ)權(quán)。